为了全面推进北京市农村社会保障体系建设，根据北京市政府关于“以顺义、延庆两县为试点，总结经验，稳定推进”的指示精神，民政部社会福利与社会进步研究所和北京市民政局组成联合调研组，从1996年7月开始，在顺义县进行了农村社会保障制度建设的调研工作。此次调查采用问卷调查、深度访谈、典型调查、文献研究等方法，调查范围涉及10个乡（镇）、38个村，问卷调查的样本总量为1000个，有效问卷为932份，有效率93.2%；深度访谈样本总量为150个；典型调查样本量为4个镇，12个村。现根据调查结果提出研究报告如下。

一、顺义县农村社会保障体系建设的必要性分析

任何一项制度的产生都是建立在需求和可能相统一的基础上的，农村社会保障制度建设也是如此。那么，在顺义县农村建立社会保障体系是否必要和可行呢？现根据调查结果作简要分析。

（一）建立健全农村社会保障体系，是顺义县农村经济持续发展的重要保证

顺义县是北京市经济发达郊县之一。全县总面积为1021平方公里，辖27个乡（镇），428个村，农业人口为44.7万人，占总人口的82.8%，耕地面积84.5万亩，^[1]土质优良，土地平整，利于机械化作业和规模经营，是传统的粮食产区，被誉为北京的“粮仓”。改革开放以来，顺义县全面推进和深化农村经济体制改革，逐步形成了集体规模经营为主、家庭分散承包经营为辅，市场调节为主、计划调节为辅的经济运行体制。在经济体制改革的推动下，顺义县农村工业化程度不断提高，二、三产业取得了长足的发展，初步形成了以农业为基础，以乡村工业为主体，以第三产业为新的增长点，三大产业协调发展的经济发展格局。根据县统计局提供的数据，截止1996年底，顺义县农村二、三产业劳动力的比重达70%，二、三产业产值的比重达74.1%，粮食及农副产品的商品率已达80%以上。^[2]另据问卷调查，顺义县农村劳动力中，务农的占34%，务工、经商和从事其他非农业的占50.4%，无业或家务的占15.6%。70%以上的农民家庭其经济收入来源于非农产业，来源于种养植业的仅占26.1%。^[3]统计局的统计和问卷调查的结果基本一致，都充分表明二、三产业在顺义县农村经济结构中占居着主导地位。

从总体上看，在顺义县农村，工业化生产方式已经取代农业生产方式，商品经济已经取代自然经济，以市场调节为导向的经济运行机制已经形成，社会主义市场经济体制的主体框架已基本确立，人民群众的物质文化生活已经与社会化生产和商品市场建立了千丝万缕的联系。在这一社会背景下，工业化生产方式和市场经济带来的风险也日益突出，社会不安定因素增长，并且对农民的物质和文化生活产生了重要影响。

其原因在于：市场经济作为一种资源配置的方式，有其自身难以克服的缺陷。因为，单纯的市场调节只能解决市场微观平衡问题而不能解决宏观经济平衡问题。在市场经济发展过程中出现的经济衰退、通货膨胀、失业和收入分配不均等微观经济问题，单纯靠市场机制是难以很好解决的。再者，市场经济是效率经济，以追求利润的最大化为目标，因此许多如教育、卫生、福利等不以赢利为目的的社会事业发展所需的资源，不可能靠单纯的市场调节而得到合理配置。还有，市场经济是竞争经济，是以优胜劣汰、适者生存为原则的，这种竞争原则难免会导致社会两极分化，影响社会公平和安定。因此，在市场经济条件下，为了保证经济的可持续发展，必须通过政府的干预，从宏观上调节经济的均衡发展和实现资源的合理配置。而建立和完善社会保障制度，正是政府对市场经济的运行进行宏观调节，保障经济稳定运行的重要手段之一，也是市场经济弥补其自身缺陷的内在要求。因此，在顺义县农村工业化生产方式和市场经济体制基本确定的背景下，建立和完善农村社会保障体系是极为必要的，这对顺义县农村经济的持续发展有着十分重要保障作用。

（二）建立健全农村社会保障体系，是顺义县农村社会稳定和发展的客观要求

经济发展和社会发展是相互依存、相互促进的，经济发展是社会发展的前提和基础，社会发展则是经济发展的结果和目的。在改革开放的进程中，顺义县紧紧围绕经济建设这个中心，全面推进农村各项社会事业的发展，并且取得了重大的成就。主要表现在：人口数量得到合理控制，教育和卫生事业取得长足发展，人