为了更好地贯彻江泽民总书记有关在我国开展扶贫济困送温暖捐助活动的指示，1997年，民政部救灾救济司和社会福利与社会进步研究所联合组成了课题组，对3年来这项活动开展的情况进行了调查研究，并在此基础上撰写了这份研究报告。我们希望通过这次调研，总结经验，发现不足，制订对策，以进一步推动这项活动更加健康和顺利地向前发展。

一、基本概念框架

扶贫济困送温暖捐助活动在我国开展已经3年有余。为了便于更深入地探讨这个问题，我们基于从实践工作中得出的印象，对“捐助”及与其相关的基本概念作一描述性界定。

（一）“捐助”

“捐助”是指个人或社会组织自愿向社会上的贫弱群体无偿捐助物品或资金的社会互助行为。

根据上述界定，我们可以看到捐助的三个特点：

①社会互助的一个重要组成部分。其目标是扶贫济困，其作用是为政府的社会保障政策或计划作必要的补充。

②强调自愿。个人或社会组织在维持自己生存和发展之余，出于对社会贫弱群体的爱心，自愿地拿出一定的款物来帮助他们。如果违背自愿的原则，结果可能反而导致对政府或对贫弱群体的逆反心理。

③捐助是无偿的。贫弱群体接受捐助是他们享有的基本人权的一部分，他们不必为此对任何个人或社会组织感激涕零；同时，任何个人或社会组织也不应借捐助为名，谋取私利或沽名钓誉。

（二）捐助活动

“捐助活动”是指在政府的策划和指导下，由各类社会组织（包括单位、社团和社区等等）组织实施的为贫困群体无偿捐助物品或资金的活动。这种捐助活动把个人或社会组织自发的捐助行为变为有组织、有计划的社会行动，这样就能保证捐助款物更为恰到好处地用到最需要的人身上。

我国目前的捐助活动，有两个特点：

①我国目前的捐助活动的主体既包括个人，也包括社会组织。但个人捐助是主流；社会组织的捐助虽非主流，但捐助的物品数量和资金总额也相当可观。

②我国目前的捐助活动既捐款，也捐物。但捐物是主流，而其中最主要的是衣物。

（三）捐助活动社会化

捐助活动的社会化是相对以往的捐助活动（在本研究中，我们称之为“捐助活动的传统模式”）而言的。

以往的捐助活动有两个特点：

①临时突击性。每逢重大自然灾害，针对指定的受灾区域，集中一段时间，突击性地进行募集衣被和款物。

②行政指令性。通过政府的行政体系，自上而下地派任务，层层下达指标，并由各级地方政府的有关部门分片包干，具体负责实施。

针对传统模式的缺陷，捐助活动社会化主要致力于建立形式多样、方便群众的使募集活动经常性的新机制，逐步实现由临时突击性向日常性、由行政指令性向自觉性转变。新机制表现为三个特点：

①捐助活动经常化。建立固定的日常募集机构，逐步形成以社区为依托的捐助网络，以方便群众的捐款捐物。这样，在保持每年1～2次集中募集活动的同时，力图使捐助成为一种经常化的活动。

②募捐主体民间化。社会化的捐助活动就是要突破由政府大包大揽的传统模式，转变为“政府搭台、社团和社区唱戏”。换言之，政府在捐助活动中所扮演的角色转变为策划者和指导者，主要通过在宏观和中观层面上制定政策和计划来进行调控。具体实施捐助活动的角色由社团和社区来承担。

③参与捐助志愿化。社会化的捐助活动，就是要突破自上而下，多少带点“行政摊派”味的传统模式，不定任务，不搞摊派，力图造就让群众或社会组织自觉自愿地参与捐助的新机制。

二、我国捐助活动的确定发展与现状

（一）社会-经济背景

在我国，捐助和捐助活动作为民间互助互济的一种方式古己有之，如灾荒之年施粥施衣，瘟疫之年施医施药，扶贫济困早已形成传统。然而，建国以来，在50～70年代的计划经济体制下，人们的生产和生活都是由政府通过单位或集体统一安排，大家都在一种不太富裕但相对平均的经济条件下生活，因此捐助活动受到了局限。同时，因为意识形态方面的原因，捐助活动甚至被认为“有损政府形象”而不被提倡。在当时，捐助仅仅是一种限于家族、亲友或邻里之间的互助行为。

改革开放以来，我国社会状况发生了巨大的变化，经济快速发展，社会财富迅速增加，人们的经济条件和生活水平有了很大的提高。1996年，城镇居民人均生活费收入为4377元，农村居民人均纯收入为1926元，分别为1978年的3倍和4倍