目前全国民政事业单位有十几种类型、一万多个，每一种类型都有其特点，每一个单位都有其个性。而且，全国东西南北各地事业单位发展的条件也不尽相同。但是，所有事业单位在管理方面都有其共同的东西，我们必须认真研究这种共性。为了研究民政事业单位管理和发展的规律性，1996年以来，民政部组织力量对黑龙江、湖北、安徽、江苏、浙江和上海等省、市的民政事业单位的管理状况作了调研。通过调研我们认为以下几个问题是值得我们深入思考的普遍性问题。

一、加强民政事业单位管理的重要性和迫切性

一般而言，管理是一切社会组织正常发挥作用的必要前提。任何一个有组织的集体活动，无论其性质如何，都只有在管理者对其进行妥善管理的前提下，才能使之按照预定的方向发展。因为，第一，管理既使社会组织中的各种力量置于其自身应有的位置上，发挥其应有的功能，又通过协调组织内的各种力量，而产生组织的整体性功能；第二，管理能协调好社会组织与其外部环境的关系，增强组织对环境的适应和改造能力；第三，管理能使社会组织向既定的目标奋进。因此，人们常说“管理出生产力”、“管理出人才”、“管理出效益”、“管理出效率”。任何一个社会组织，大至国家，小至单位，若要使其步入良性发展，就必须重视和加强管理工作。

就民政系统的事业单位而言，加强管理还有其特殊的重要性和迫切性。因为，第一，加强管理是使民政事业单位尽快适应社会主义市场经济新形势的需要。无疑，建立社会主义市场经济，给民政事业的发展带来了许多新机遇，但同时也造成了许多严峻挑战。只有加强管理，才能抓住机遇。譬如，随着市场经济的发展，对社会福利服务的需求正在明显增加。我们只有加强管理，才能提高服务质量，赢得社会信誉，满足社会需求，从而增强事业单位自身实力和壮大其自身队伍。同时，也只有加强管理，才能有效地迎接市场经济的挑战。因为市场经济必然存在竞争。但是，民政事业单位的人力、物力和财力在竞争中均有其弱势。只有加强管理才能留住人才，只有加强管理才能物尽其用，甚至一物多用，以弥补设施的欠缺。也只有加强管理，才能降低成本、避免浪费，使有限的财力发挥合理而最大的效用。总之，只有加强管理才能转劣势为优势，才能使民政事业单位在社会主义市场经济的大潮中改善处境、争取有利地位。

第二，加强管理是建设社会主义精神文明的需要。民政事业单位是社会主义精神文明的窗口，透过民政事业单位的服务质量和服务水平，人们可以窥见党和政府的形象、可以评价社会道德风尚的发展水平、可以判断社会生活方式的文明程度。因而，只有加强事业单位的管理才能充分发挥其社会效益，从而使其真正肩负起社会主义精神文明窗口的使命。

第三，加强管理是弥补当前事业单位管理中的某些薄弱环节的需要。应该肯定，自改革开放以来，民政事业单位有了很大发展，这自然是与加强管理密不可分的，但同时我们也必须正视事业单位在管理方面还存在不少弱项。从全国来看，各地管理水平的发展尚不平衡，有极个别地方的事业单位虽然硬件设施比较现代化，但是，其内部管理却一片混乱，这就损害了事业单位应有的社会功能，破坏了事业单位乃至党和政府的社会形象，造成了极坏的社会影响。为此，我们必须通过强化管理来完善事业单位的功能，树立事业单位的良好形象，消除不良的社会影响。正因为加强民政事业单位的管理具有特殊的重要性和紧迫性，所以，我们应当在民政系统提倡重视管理、学习管理和研究管理。

二、坚持“以人为本”的管理原则

如何搞好事业单位的管理？首先必须确立合理的管理原则。“以人为本”这是新近管理科学的一项基本原则。其含义在于把人作为管理中心，努力运用各种手段，激发工作人员的积极性和创造性，挖掘人的潜在能量，努力创造最佳工作业绩，并提高自身的思想修养和业务素质。

在民政事业单位的管理中，坚持“以人为本”的原则有其特殊意义。第一，这是由民政事业单位的服务对象决定的。绝大多数民政事业单位的服务对象是人，有的甚至是弱势群体。要为这些服务对象服务好，就必须使服务者本身提高素质。所以，抓民政事业单位管理，必须致力于提高服务人员的道德水平和业务素质，只有这样，