1997年下半年，我国政府提出，今后国有企业改革的目标是，用3年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度。1998年是打好国有企业改革攻坚战、实现3年目标的第1年。也是国有企业改革的第20个年头。目前，国有企业虽然在国家基础产业和支柱产业中继续扮演着第一生力军的角色，并在资产的数量上对各种非国有制企业具有压倒性的优势。但是，由于国际资本的挑战以及非国有制企业的竞争空前激烈，国有企业的处境日益艰难，各种固有的弊病也显露无遗。是因循守旧，还是锐意进取，不仅将关系到国有企业的前途，而且将影响城市经济体制改革的成败。从1998年经济发展形势来看，相对于周边国家而言，我国国民经济运行的基本特征依然是：高增长，低通胀。令人担忧的是，由于受东南亚等地区金融危机以及我国特大洪涝灾害的影响，1998年国有企业改革的节奏有所更张，经济效益的提高离年初国家设想的既定目标还有相当的距离。因此，深入开展国有企业改革并加快国有企业的发展，将是1999年和后年经济体制改革的中心环节和任务。

一、中国国有企业的发展态勢与背景

1998年，国务院确定的经济工作与经济增长的目标是：通过扩大内需及追加基础设施的投资，努力实现国内生产总值增长8%。对工业来说，具体目标是两个：一是全国工业增加值要比上年增长11%。这个目标能否实现，将直接关系到经济增长8%目标的实现。二是经济效益不能低于上年，即国有工业盈亏相抵后，实现利润不能低于451亿元，经过近一年的实践，我国工业经济和国有企业的发展形势已呈现出以下几个特点：

第一，工业生产增幅先降后升，增速不够理想。一季度，全国工业完成增加值4421亿元，比上年同期增长8.2%，增幅回落2.8个百分点。第二季度，经济增长依然没有出现人们所期望的转折点。1～6月份，全国累计完成工业增加值9209亿元，比去年同期增长7.9%，累计完成工业总产值（1990年不变价格）27303.8亿元，比上年同期增长9.5%。上半年工业增加值基本与第一季度持平。从第三季度的第二个月开始，工业增长速度才显现止跌回升态势。7月份，工业增长速度继续下行，为7.6%，比6月份回落了0.3个百分点，因此，头7个月，我国经济增长可以说是在下降通道中运行的。8月份，受投资需求增长加快的拉动，重工业特别是部分基础原材料产品生产增长加快，工业生产增速略有回升。全国工业完成增加值1582亿元，比上年同期增长7.9%，增速比7月份加快0.3个百分点。1到8月累计，全国工业共完成增加值12663亿元，比上年同期增长7.8%。9月份，全国工业生产增速明显加快，全月共完成工业增加值1729亿元，比上年同月增长10.2%，增速比上月提高2.3个百分点。1到9月份，全国工业累计完成增加值14392亿元，比上年同期增长8%，增速比1到8月份加快0.2个百分点。进入第四季度后，工业增长速度进一步上升。10月份，全国工业完成增加值1785亿元，比上年同月增长10.6%，增速比上月提高0.4个百分点；1至10月累计，全国工业完成增加值16177亿元，比上年同期增长8.2%。

第二，国有企业发展速度逐月好转，但仍然落后于非国有企业。一季度，国有及控股工业增长3.3%，回落3.5个百分点，其中国有工业增长1.9%，回落3.2个百分点；集体工业增长8.2%，回落3.9个百分点；三资、股份制及其他经济类型工业增长12.3%，回落2.4个百分点。到第三季度的9月份，国有及国有控股工业增加值比上年同月增长5.8%，比上月加快2.7个百分点。其中，国有工业增长4.3%，加快3.1个百分点；集体工业增加值增长11.8%，加快3.1个百分点；股份制工业增长11.4%，加快1.2个百分点；“三资”工业增长13.7%，加快2.4个百分点。第四季度的10月份，国有及国有控股企业增加值比上年同月增长6%，比上月加快0.2个百分点，其中国有企业增长4.7%，加快0.4个百分点；股份制企业增加值增长16.5%，比上月加快5.1个百分点；“三资”企业增长15.1%，比上月加快1.4个百分点；集体企业增速略有回落，由上月11.8%回落为10.3%。

第三，重工业发展先慢后快，而轻工业发展则走势平稳。一季度，重工业完成增加值增长6.6%，回落4.3个百分点；轻工业增长10%，回落1.3个百分点。在工业总产值中，除电子、医药和兵器工业中的民品部分等生产形