1998年，广州的国有企业改革进入了实质性阶段，一方面传统产业衰落、重组，原来以外延扩张为特征的增长方式调整，使原来沉积在劳动力市场上的矛盾显露出来；另一方面政府在改革上加大了兼并破产，减员增效的改革力度，企业职工的失业、下岗问题成为了广州社会经济生活中的突出矛盾，和国内其他城市一样，广州1998年的下岗、失业人数大量增加，再就业的压力明显加大。但将广州与其他城市的失业率作横向比较，广州的情况还比较好。据劳动部门统计，至1998年9月份，广州市城镇失业人员55000人，失业率为2.2%，分流下岗45900人，下岗率为1.8%，期末安置18000人，安置率为40%。总的来说，就业压力远低于全国的平均水平，说明广州的就业环境还是比较宽松，这与广州市得改革开放政策之先，社会经济发展较快以及政府的有效管治是分不开的。

一、广州市企业失业和下岗形势分析

（一）概念、数量与特点

下岗、失业人员的统计由于受不同部门不同统计口径的影响，往往会有不同的结果，尤其下岗人员的统计，口径更是多样，这里指的下岗人员是：1986年企业实行劳动合同制改革后招收的职工中，下岗未就业且与原企业未解除劳动关系的职工。失业人员的统计口径是：城镇已登记的失业人员。

至1998年9月广州市各地区企业分流及下岗未就业有45900人，其中国有企业职工的人数稍高于城镇集体企业的职工，但城镇集体企业职工的下岗率则稍高于国有企业的职工，剔除中央和省属企业，市属国有企业有22012职工下岗（详见表l）。全市第3季度末仍未就业的27942人，其中国有企业职工占61%。

表1 1998年第3季度末广州企业下岗未就业人数

失业人员方面，据劳动部门统计，1998年城镇失业登记人数增加，上半年登记失业100750人，其中第2季度期末增加登记的失业人员占1/3，第3季度期末失业率2.2%。失业人数增加的一个很主要的原因是部分下岗职工解除了劳动合同关系由下岗职工转为失业人员。

（二）下岗、失业人员的群体特征

广州的下岗职工集中在产业结构调整过程中技术含量不高的行业，首当其中的是小手工业为主的二轻行业以及技术落后的纺织行业，两个行业下岗未就业职工占市属企业下岗未就业职工总数的42%。

下岗职工的第一个群体特征是年龄偏大，女性居多，据劳动部门对下岗职工的千人问卷抽样调查反映，50.8%的下岗职工工龄已超过15年，平均年龄36岁。52.2%的下岗职工年龄在35岁以上，25岁以下的职工只占6%，下岗职工中的女性比例是65.8%。劳动部门第三季度的统计结果也有相同反映，国有企业17221名下岗未就业职工中年龄超过35岁的占了73.3%。

下岗职工的第二个群体特征是教育程度偏低，技能单一，原工作岗位多为一线工人或一般行政人员。据劳动部门调查，下岗职工中大部分人不仅是在文革期间接受文化教育，而且六成以上的人所受的教育只到初中。据1998年第三季度末的统计，下岗职工中初中及以下的占66.4%，高中技校生占29.36%，大专以上的只占4.2%，他们所掌握的劳动技能远远不能适应市场需求，以原工作岗位区分，一线工人占了63.1%，一般行政人员占21.2%，技术人员只占3.7%，其他人员占12%，下岗职工中有生理残疾的只占6.4%，绝大多数人的身体状况良好，仍有继续工作的生理基础。

从下岗人员的二个群体特征看，现时企业职工的下岗是结构性和非自愿性的。企业在产业结构调整中对劳动力的文化、技能要求越来越高，技术进步大大减少了对一般性生产工人的需求，下岗职工由于自身的文化程度及所掌握的技能都不能适应企业的需求，在竞争中处于劣势被淘汰下岗，可以说这部分下岗职工重返原工种岗位或企业上岗就业的难度很大。广州市的就业环境虽是较为宽松，但下岗职工再就业的工作压力也还是存在的。

以上是下岗人员群体特征，那么失业人员情况如何呢？1998年广州的失业人员骤增，主要原因一方面是政储加大了企业改革的力度，出现了一批破产和关、停、并、转企业，使一大批职工从就业转为失业。另一方面由于企业在结构调整过程中技术改造需求提高，低技能的工作岗位大量缩减，企业吸纳新劳动力下降。1998年在失业群体中因此而出现了两大趋势，一是失业时间相对延长，失业6个月以上的占人员总数的65%（失业期延长的原因还有部分是失业救济制度导致的）。二是女性增多，占失业人员的60%。

据抽样调查，广