1998年中国政府提出“一个确保、三个到位、五项改革”的工作目标，其中“三个到位，五项改革”是1998年以及今后三年内经济体制改革的主要内容。三个到位即：国有企业改革到位，金融改革到位，政府机构改革到位；五项改革即：粮食流通体制改革，投融资体制改革，住房制度改革，医疗制度改革，财政税收制度改革的进一步完善。此次改革较之1994年整体推进的改革涉及面更广，力度更大，层次更深，是一次力透旧体制核心层的攻坚性改革，因而其成败倍受关注。目前八项改革全面推进，目标明确，措施得力，效果突出，为明后两年最终完成预定的目标打下了较为坚实的基础。

一、1998年改革形势分析

（一）各项改革目标明确进展正常

今年人代会上提出的八个方面的改革，虽然起步时间较晚，但由于目标明确，各方面动作较快，且有些改革已经做了很多基础性工作或有了试点经验，所以今年的改革进展比较顺利，效果也较为明显。

1.国有企业改革以扭亏增盈为突破口初见成效

我国国有大中型企业约有1.6万户，其中亏损企业大约有6000户，对70%的亏损企业进行整治，就可以从根本上改变国有企业面貌。因而国家经贸委出台的“关于1998年国有企业改革和发展工作的意见，”提出了九个方面工作，其中有五项工作涉及改革问题，今年国有企业的改革正是从这五个方面展开的。

①以纺织行业国有企业的深化改革为突破口，煤炭、石油、石化、冶金、兵器等行业也相继开展了调整结构，深化改革，扭亏增盈的工作。截至1998年9月底，纺织行业共压锭407万，完成全年任务的85%；分流人员45万，完成全年任务的75%。在市场疲软、出口萎缩、价格下降的情况下，上半年全行业共减亏1.5亿元。^[1]

石油、石化行业成功组建了两大集团，实现了石油石化生产上下游、内外贸和产销一体化，理顺了石油流通体制和价格形成机制。重组和改革后，体制优势促进了效益的提高，加之国家加大了打击走私油的力度，使石油、石化行业的亏损势头初步得到遏制，1998年1～7月份减亏9.85亿元，产销率为97.09%，特别是5月份以来，石油石化两个集团的产品销售状况有所好转，连续两个月产销率都在100%以上。据中国石化集团公司统计，9月份公司产品产销率达108.5%，实现利润9.03亿元，比7、8月份利润之和还多2.2亿元。^[2]

煤炭行业通过下放国有重点煤矿，加强监管，分流人员，多元化经营，关井压产等，国有重点煤矿的经济效益开始好转，5、6月当月已实现扭亏，国务院决定从1998年起到1999年底，关闭各类小煤矿2.58万处，压减非法和不合理煤炭产量2.5亿吨，下放原煤炭部直属的全部94个国有重点煤炭企业，从根本上解决煤炭工业的问题。^[3]

总之，截止到1998年8月，国有大中型工业企业盈亏相抵后实现利润33万元，实现了自1月份以来的第一次累计盈利18万元，使净亏损状态得到扭转。8月份亏损额增幅从5月份以来的40%降到35%，其中大中型企业从45%降到40%。^[4]

②1998年是国家对100户企业进行现代企业制度试点的第四个年头，总结试点经验，并在适当的时候宣布试点结束，在全国大面积推行现代企业制度是一项重要改革任务。试点企业已经摸索出一些行之有效的解决企业重点、难点问题的办法和措施。为解决资产负债率过高的问题，各地探索出多渠道增补企业资本金和运营资金的办法。例如，将企业实际上缴的所得税、属地方部分的增值税等税收按一定比例返还企业，作为国家资本金；将地方的财政性借款、欠交“两金”、集中的折旧费及“拨改贷”本息余额转为国家资本金等。在分流企业富余人员、分离企业办社会职能方面，试点企业分别采取了转岗分流、劳务输出、面向社会有偿服务、人员资产整体划转，政府部门接收与企业补贴相结合等办法。

③对国有企业“抓大放小”虽然已搞了两年，但从战略上调整国有经济布局则是中国共产党十五大正式提出，1998年才开始全面实施的一项重要战略措施。“抓大”是指国务院确定的重点联系企业，约580家，同时要适当调增具备条件的优势企业，及时调减确已不再具备资格的企业。“抓大”只限于国家一级，如果层层“抓大”，就有可能去人为地拼凑一些企业集团，从而失去“抓大”的意义。

对于“放小”国家经贸委1998年特别发文指出：国有小企业的改制要着眼于企业的长远发展，不能甩“包袱”，一卖了之……要引