一、1998年社会治安的基本形势

严打、严管、严防、严治相结合，依法严厉惩治各种刑事犯罪和经济犯罪，大力扫除丑恶现象，为改革开放和社会主义现代化建设创造稳定和安全的社会环境，是1998年全国公安机关的工作方针。按照上述方针，各级公安机关严厉打击暴力犯罪、有组织犯罪、黑社会犯罪、金融财税领域的犯罪等严重影响群众安全感和破坏社会主义市场经济秩序的犯罪活动，加大打击毒品犯罪的力度，进一步加强枪支管理，整治民用爆炸物品管理秩序，积极主动地解决一些地方影响社会治安的突出问题；与此同时，进一步建立和完善了110报警服务台的建设。不少地方公安机关在各级党委、政府和有关职能部门的参与、支持下，在110报警服务台的基础上，启动了110报警服务社会联动机制，将110报警服务的范围逐步向打击犯罪、维护治安、抢险救灾、医疗救护、为群众排忧解难等多功能服务的方向发展。

在全力做好维护治安、打击犯罪等工作的同时，为了提高公安民警的执法水平和工作效率，全国公安机关进一步深化了刑侦改革和派出所改革工作；为了进一步强化监督，促进公安队伍建设和公安机关的党风廉政建设，提高队伍整体素质和广大民警的遵纪守法的自觉性，保证公安机关和民警依法履行职责，密切警民关系，公安部和许多地方公安机关从人大代表、政协委员、政府机关和人民团体的干部及新闻单位记者中聘请了特邀监督员，对公安机关和公安民警执法执勤和遵纪守法的情况进行监督。同时，公安部还在全国范围内统一部署和开展了公安机关的“执法大检查和集中教育整顿”工作，对纠正公安机关和民警中存在的违法违纪问题，保证公安队伍建设和公安工作向有序、健康的方向发展，取得了良好效果。这些都为全年社会治安的稳定打下了良好的基础。

为了进一步深入开展禁毒斗争，公安部在积极加强打击毒品犯罪的同时，于1998年5月29日开始，举办了第一次全国禁毒展览。原定一个月的展期在各界群众的要求下，一再延长。其间，数百万人参观了展览。中共中央总书记、国家主席江泽民，全国人大常委会委员长李鹏，国务院总理朱镕基，全国政协主席李瑞环等党和国家领导人，以及很多外国驻华使节等都先后参观了展览。这次禁毒展览的效果之好，对人民群众的教育之深，在全国以至对世界其他一些国家和地区的影响之大，是近些年来我国举办的各类展览中所少见的。这次禁毒展览，对推动和在全国范围内深入开展禁毒斗争产生了非常积极的作用。

1998年6月下旬至9月初，我国的长江流域和东北的嫩江、松花江等流域发生了特大洪灾，给当地人民群众的生命财产造成了很大损失。灾区公安机关在各级党委、政府的领导下，与人民解放军、武警部队密切配合，全力以赴地投入抗洪救灾和维护灾区的社会治安工作之中。据统计，在抗洪救灾期间，湖北、湖南、江西、黑龙江、内蒙古等灾区公安机关共出动警力142.1万人次；抢救遇险群众44.2万人；转移疏散群众348.2万人；排除各类险情3万多处；调解各类民事纠纷2万多起；查处各类治安案件3万多起；破获各类刑事案件2.2万起。其中趁灾盗窃案1.2万起，趁灾抢劫案2600多起。在抗洪抢险、灾区重建等工作中有效地维护了灾区的社会治安。

根据全国打击走私工作会议精神，公安机关在积极协同海关、工商、税务和其他司法部门开展打击走私犯罪活动的同时，从10月下旬开始，在公安部的统一组织和部署下，全国公安机关开展了打击走私、盗窃、抢劫机动车犯罪的专项斗争。这是1998年公安部组织的第一个全国公安机关统一行动的打击刑事犯罪活动的专项斗争。各地公安机关按照统一部署，各警种密切配合，采取多种措施，打击走私、盗抢机动车犯罪活动。治安警加强了对停车场、车库和机动车修理厂等重点部位的清查，交通警在各主要路段、路口对过往机动车加强检查，巡警在主要路面加强巡查。经过努力，目前全国公安机关在打击走私、盗抢机动车专项斗争中已取得很大成绩。如海南省公安机关在1998年11月12日组织开展的一次全省统一行动中，在24小时内就查扣涉嫌机动车933辆，抓获犯罪嫌疑人23名。

为了贯彻落实党的十五届三中全会精神，1998年11月，公安部先后在河南省郑州市、贵州省贵阳市和浙江省宁波市召开了部分省、市公安厅、局长座谈会，讨论研究加强农