一、1997年生态环境的状况

根据《1997年中国环境状况公报》，1997年，我国在大气环境方面的情况是：空气污染仍以煤烟型为主，主要污染物是二氧化硫和烟尘。二氧化硫排放总量为2346万吨，在其中工业来源排放的1852万吨中，县及县以上为1363万吨，乡镇为489万吨。烟尘排放总量为1873万吨，在其中工业来源排放的1565万吨中，县及县以上为685万吨，乡镇为880万吨。工业粉尘排放总量为1505万吨，其中县及县以上为548万吨，乡镇为957万吨。由以上数字可见，在来源于工业的烟尘和粉尘排放中，乡镇所占的比例均已超过县及县以上单位。由于大气污染而带来的酸雨的情况是：华中、西南酸雨污染严重，华南酸雨污染有上升趋势，北方的图们、青岛地区酸雨污染仍较严重。在被统计的城市中，有71.7%的南方城市出现过酸雨。华中酸雨区是全国酸雨污染最重的区域，降水年均pH值低于5.0，酸雨出现频率大于70%。

在城市空气质量方面，1997年，我国仍处在较重的污染水平，北方城市重于南方城市，“但总体继续恶化的趋势有所缓解，部分沿海和中小城市有所改善。”城市空气污染仍以煤烟型为主，部分大、中城市出现煤烟-机动车尾气混合型污染。在被统计的城市中，有34个城市（占36.2%）的氮氧化物年均浓度值超过国家二级标准，其中广州、北京和上海三市污染最重。在被统计的城市中，总悬浮颗粒物年均值浓度超过国家二级标准的城市有67个（占72%）。

在水环境方面，1997年我国七大水系的水质情况见表1。

表1 我国七大水系的水质情况（1997年）

与1996年环境状况公报相比，1997年环境状况公报在7大水系的水质情况方面的数据不够完整，但从中仍可看出，虽然淮河干流和松花江水质有所好转之外，海滦河和辽河水系的水质是较差的。

按照1997年环境状况公报的说法，与1996年相比，1997年我国近岸海域水质变化不大，一类海水占18.7%，二类海水占21.4%，三类海水占6.5%，超三类海水占53.4%。而1998年发布的由国家海洋局组织的第二次全国海洋污染调查第一航次作业的初步结果表明，当前我国海洋环境形势严峻，近岸海区环境质量日益恶化，污染范围不断扩大，污染的慢性危害日益显露，海洋生态破坏加剧，海洋环境问题越来越多元化、复杂化。

在工业固体废物方面，1997年产生量为10.6亿吨。县及县以上工业固体废物产生量为6.6亿吨。

在耕地方面，由于受荒漠化的影响，我国干旱、半干旱地区40%的耕地在不同程度地退化。耕地污染较重，有1000万公顷耕地受到不同程度的污染。到1997年末全国各类开发区有4210个，已占地23.22万公顷，其中占用耕地12.83万公顷。就草地而言，目前我国90%的草地已经或正在退化，其中中度退化程度以上的草地达1.3亿公顷，并以每年200万公顷的速度递增，退化速度每年约0.5%，而人工草地和改良草地的建设速度仅为每年0.3%，建设速度远远赶不上退化速度。

与往年的环境状况公报相比，1997年环境状况公报关于森林状况的说法有了很大的改变。与以往不加区分地报道森林覆盖面积的增加相比，1997年环境状况公报明确地强调指出：我国是一个少林国家，森林总量不足、分布不均、功能较低。据全国第四次森林资源调查统计，我国森林面积为1.3亿公顷，覆盖率为13.92%，仅占世界森林面积的3～4%；森林资源人均占有量很低。其中用材林、成熟林蓄积量持续减少。森林质量不高，森龄结构以幼龄林、中龄林和人工林为主。

在生物多样性方面，情况也相当严重。我国生物多样性面临严重的威胁。被子植物有4000种受到威胁，其中珍稀濒危种1000多种，极危种28种，已灭绝或可能灭绝7种；裸子植物濒危和受威胁63种，极危种14种，灭绝1种；脊椎动物受威胁433种，灭绝和可能灭绝10种。

二、一年来生态环境保护要事

（一）国务院批准“两控区”划分方案

所谓“两控区”，即酸雨控制区和二氧化硫污染控制区。如前所述，我国目前主要因燃煤排放的二氧化硫急剧增加，造成酸雨污染的加剧。据国家环保局对有关监测数据的分析，我国环境空气中二氧化硫浓度超标的城市不断增多，现已有62.3%的城市二氧化硫年平均浓度超过国家二级标准。现在中国已经成为最大的二氧化硫排放国。因二氧化硫排放而引起的酸雨污染的范围迅速扩大，给生态系统带来了严重的破坏，并带来巨大的经济损失。1998年1月12日，国务院对由国家环保局提出的《关于呈报审批酸