台湾问题在欧中关系中是否重要，欧盟内对此问题分歧很大。有些人倾向认为该问题一直处理得很好，而且随着中国的重要性与日俱增和欧洲利益的日益分化，该问题已经日益边缘化。但也有人更谨慎，认为台湾海峡的军事紧张和不平衡程度正在加深，因而应当注意主权问题和民族主义情绪的复杂性，并提出海峡两岸都可能打破当前尴尬和不稳定的现状。在这些人看来，欧盟不能忽视这一潜在的“危险地区”，而应该与美国协同实施更积极的政策，帮助北京和台北缩小差异，展开更具建设性的对话。

欧盟在同中国政府保持官方关系的同时，一直维持着与台湾当局的非官方关系，欧盟及其大多数成员国的对华政策中都包括了台湾问题。那么，越来越密切的欧洲与中国台湾地区的关系在多大程度上影响了欧盟的对华政策呢？或者反过来说，中国的崛起是否强化了对欧盟与中国台湾地区关系发展的制约呢？欧盟在海峡两岸无论是经济还是政治存在的加强，是否会使其在未来两岸问题的解决上扮演一个更活跃的角色？

本章由五个部分组成：欧洲与中国台湾地区关系的历史回顾；20世纪90年代以来更实质性的欧洲与中国台湾地区关系；欧盟与中国台湾地区经济、教育和文化关系的变化；欧中关系中台湾问题的政治基础（“一个中国”政策）；欧洲关于台湾地区地位和未来的辩论及其政策影响。

一 历史回顾

从1949年开始，海峡两岸的非和平共处局面——双方都宣称自己是中国的唯一合法政府，直接影响了欧洲国家的对华政策。欧洲这个老大陆也相应地分为两个集团。苏联集团内的所有中东欧国家（从阿尔巴尼亚到罗马尼亚），几个中立的国家（如丹麦、芬兰、挪威、瑞典和瑞士），以及英国（因为香港）都正式承认了新成立的中华人民共和国。西欧国家一开始比较迟疑，1950年6月朝鲜战争爆发后则追随美国继续维持与台湾当局的外交关系。但也有一些个案：南斯拉夫直到1955年才与中华人民共和国相互承认，原因是中国在铁托和斯大林的不和中站在斯大林一方。伦敦在台北附近的淡水设立的“领事馆”阻碍了中英关系的发展，直到1972年英国撤销此“领事馆”，北京与伦敦才建立了大使级外交关系（当时，中华人民共和国对承认和建立外交关系作了明确区分，特别是对像英国这样不支持中国加入联合国的国家）。新成立的东德（德意志民主共和国）很快承认了中华人民共和国，西德（德意志联邦共和国）虽面临美国的压力，却没有与台湾当局建立官方联系而是保持了中立，这可能是受德国分裂经历的影响。^[1]

20世纪60年代，这一复杂的局面开始逐渐改变。首先是1964年1月法国与中华人民共和国的关系实现正常化，随后欧共体的其他主要国家，比如意大利于1970年11月、西德于1972年10月，都与中国建立了正常关系（台湾当局1971年被逐出联合国，1972年2月尼克松访问中国前后）。

台湾的地位问题每一次都得以巧妙处理，不过处理的方式远比通常想象的要多。比如，法国同中华人民共和国关系正常化时，就没有提及台湾问题或是中国统一问题，换句话说就是未提及台湾是中国的一部分（或者不是中国的一部分）。^[2]尽管美国施加了压力，但是巴黎并没有尝试“两个中国”政策，也没有继续维持同蒋介石的“外交关系”，而是立即切断了与台湾当局的官方联系。即使在当时，北京在任何情况下都反对“两个中国”的政策。不过那时中国在国际上比现在要孤立，因而态度也更灵活。这种灵活性在20世纪70年代初仍在延续，北京同那些与台湾当局没有官方联系的国家建立了外交关系，如西德、奥地利和卢森堡。可能是因为柏林的复杂情况，北京也不想激怒东德，于是在与西德共同发表的公告中只是简单地宣布建立大使级外交关系。^[3]奥地利和卢森堡只被要求承认北京政府是“中国唯一合法政府”。

但是对那些倾向于“两个中国”政策的国家，中华人民共和国提出了一个“台湾条款”，特别是在1971年它恢复了在联合国的合法席位之后。不过这一条款仍然根据不同情况区别对待。大多数西欧国家政府都“注意到中国政府的声明”：“台湾是中华人民共和国不可分割的一部分”。[比如，意大利就以此换得中国对上阿迪杰（Alto Adige）地区的承认，这一地区原为奥地利的南蒂罗尔（South Tyrol）。]英国则走得更远，“承认中国政府关于台湾是中华人民共