近年来，美国对于中欧关系的看法既反映出它对中欧关系的关注与日俱增，也反映出它的担心在加剧。部分原因在于，欧洲与中国——美国在中国和欧洲均拥有深刻和长期的利益——之间的关系近年来急剧升温，2000～2005年间，跨大西洋关系出现了紧张局势，而中欧关系在这段时期的发展尤其迅猛。此外，美国对中欧关系兴趣的增强也反映出近年来美国更加关注欧盟有可能解除对华武器禁售这一问题。

尽管如此，华盛顿的政策精英们在很大程度上仍然没有认识到中欧关系令人瞩目的范围和性质，也没有认识到这对美国未来几年的政治、外交和经济利益意味着什么。由于几乎把全部注意力都放在了伊拉克、阿富汗以及打击恐怖主义等更大范围的全球性事务上，华盛顿未能对中欧关系中有意思和重要的发展予以足够重视——唯一的例外可能是对武器禁售问题的关注。因此，针对中国与欧洲快速发展的双边关系，美国政策制定者和分析人士的反应往往是消极的和“零和”的，局限于认为欧洲和中国会联合起来抗衡甚至遏制美国在国际舞台上的行动。

对中国和欧洲而言，这种情况既提供了机遇，也带来了挑战。一方面，欧洲和中国的领导人迫切需要引导华盛顿关注中欧关系中的积极因素，并推动欧洲—中国—美国三方进一步加强合作。另一方面，在可预见的将来，美国的政策制定者与政界分析人士仍将继续对中欧关系的某些方面抱有敌意，尤其是对中欧双方有可能进行的更密切的军事一技术合作。不管是哪一方面，鉴于美国对欧洲和中国都很重要，我们不能忽视华盛顿对中欧关系的看法，而且，欧洲和中国都需要理解并认真对待美国的看法。

本文分三个部分考察和分析美国对中欧关系的看法。首先，本文论述了美国在中欧关系方面的两个主要“派别”或“阵营”。其次，本文阐述了美国人处理中欧关系的某些机制——既包括官方的也包括非政府性质的，重点在于跨大西洋机制。在第三部分，也就是本文的结论部分，讨论欧洲—中国—美国关系未来几年面临的挑战和机遇。

一 美国对中欧关系的不同看法

在美国，关于中欧关系的辩论绝大多数都与武器禁售问题有关。但除此之外，也有一些公众鼓励用更具战略性、全面、一致和信息公开的态度对待不断深化的中欧关系。

（一）对解除武器禁售的普遍反对

在美国，反对解除欧盟对华武器禁售是为数不多的引起普遍一致反响的外交政策问题之一。不仅仅是在行政和立法部门之间达成了高度一致，在美国政府部门内部也是如此，甚至超越了政党界线。不管他们的观点是否正确，美国的政策制定者反对解除武器禁售的主要原因是，他们相信此类行为将有利于中国军事的现代化，因而是不恰当和危险的，并且可能威胁美国在亚太地区的安全利益。另外一些人表达得更为直白：解除武器禁售意味着美国军人可能有一天会遭遇持有欧洲武器的中国军人。还有一些人强调，鉴于对中国人权记录的严重关切，解除武器禁售可能会向中国“传递错误的信号”。

2003年末，五角大楼和白宫的官员开始认识到，欧盟有可能解除对华武器禁售。在2004年初爱尔兰担任欧盟轮值主席国期间，华盛顿派遣了多个特使访问欧洲，表达美国对该问题的关注，并着重指出解除武器禁售可能有利于中国军事的现代化。在华盛顿，武器禁售问题不仅在行政部门内部，而且在白宫与国会之间引发了冲突。2004年年中至年底，在当时的主席、参议员约翰·基尔（John Kyl）的领导下，参议院共和党政策委员会开始集中力量关注该问题，目的是激起国会内部对解除武器禁售的反对，并向白宫——包括总统在内——施加压力。

行政部门内部出现了两种意见。一种意见赞成与欧洲伙伴就具体安排达成一致，根据该安排，欧盟可以解除对华武器禁售，但要为武器出口控制确立一个新的、更牢固的跨大西洋框架。包括英国在内的很多欧洲国家也赞成这个妥协方案。另一种意见以安全与人权为理由，反对解除禁售，也反对通过谈判达成新框架。由于国会施加的压力越来越大，包括威胁说如果欧盟解除禁售，国会就可能通过限制与欧洲伙伴进行武器采购合作的立法；再加上美国与包括法国和德国在内的某些欧洲国家意见不合，白宫最终否决了妥协方案。在2005年2月访问欧洲期间，布什总统再次强调了他对解除对华武器禁售的“深切关注”，认为这一