我国“十二五”规划纲要明确提出：“综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇等多种手段，大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，有效控制温室气体排放”。尽管“十一五”以来我国的节能减排工作取得了很大的成绩，但是，面对新形势和新要求，挖掘节能减碳潜力和难度正逐渐增大。发展节能服务业不仅有利于民生，更是带动传统行业转型提升、调整产业结构、淘汰落后产能的必要手段。当前，在我国不仅是二氧化碳，废气、废水的排放也有显著增长，节能减排的国际、国内压力倍增，重要原材料和能源需求迅速增加所产生的能耗和环境问题越来越明显。在这种背景下，加强节能服务业的研究，有着重要的理论与现实意义。

一 发展节能服务业的经济与政策背景

（一）工业化进程和产业结构升级决定了发展节能服务业的重要性和紧迫性

1.“库兹涅茨曲线”表明了节能减碳工作的紧迫性

“倒U形曲线”是著名的库兹涅茨曲线（如图1所示），最初是描述收入分配状况随经济发展过程而变化的曲线。随后，人们发现它也可描述在工业化进程中，一个区域社会对自然资源的依赖性和环境质量呈现出的“倒U形曲线”特征，即在工业化初期，区域社会对自然资源的依赖不断增强和环境质量下降；在工业化中期，区域社会对自然资源的依赖性和环境质量下降达到峰值；而进入工业化后期，区域社会对自然资源的依赖性又逐步减弱，环境质量上升。总体来看，我国正处在工业化的中期，资源环境的压力处在接近峰值，是资源环境的压力最大的时期。因此，节能减碳重要性和紧迫性日益凸显。

图1 资源依赖型“倒U形曲线”

2.产业价值链“微笑曲线”说明了发展节能服务业的重要性

微笑曲线（Smiling Curve）形象地表明在产业链中，附加值更多体现在两端，能源效率高，处于中间环节的制造环节附加值最低，能源效率低，相对而言处在产业价值链低端的制造环节的节能减碳难度最大。据统计，2012年我国一次能源消费量36.2亿吨标煤，消耗全世界20%的能源，单位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，美国的3.3倍，日本的7倍，同时高于巴西、墨西哥等发展中国家。中国每消耗1吨标煤的能源仅创造14000元的GDP，而全球平均水平是消耗1吨标煤创造25000元GDP，美国的水平是31000元GDP，日本是50000元GDP。由此可见，产业结构和能源总量、能耗强度、环境污染状况、污染物排放之间有着明显的相关性。据专家测算，结构节能对总节能量的贡献率为60%～70%，说明产业结构转型升级是推动节能产业发展的主导因素。努力提升产业价值链层次，改造传统产业，大力发展以节能服务业为代表的战略性新兴产业，促进经济发展方式转变是我国实现节能减排的重要手段和主要方向。

（二）节能服务业发展宏观政策背景分析

近年来，中国政府相继出台了一系列推动节能降耗的行政措施、法律和经济政策，为节能服务企业创造了前所未有的市场前景和发展空间。

例如，2010年4月2日，国务院办公厅下发了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，提出了加大资金支持力度，实行税收扶持政策，完善相关会计制度，进一步改善金融服务等四个方面的政策措施。作为中国节能服务产业发展史的里程碑，该意见的出台解决了合同能源管理在运作过程中多年积淀的财税问题。

2010年6月上旬，中国政府又出台了《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》，2010年以财政出资20亿元，奖励节能服务企业实施节能改造项目。这些优惠政策，极大地促进了中国节能服务产业的持续快速发展。

2013年8月，国务院印发《关于加快发展节能环保产业的意见》（下简称《意见》），明确提出到2015年，节能环保产业产值达到4.5万亿元，行业年均增速在15%以上，并成为国民经济新的支柱产业。《意见》还明确规定了节能环保产业的四大重点领域：一是加快节能技术装备升级换代，二是提升环保技术装备水平，三是发展资源循环利用技术装备，四是壮大节能环保服务业。这次节能环保产业发展意见的出台意义非同寻常。首先，《意见》会直接促进节能环保产业的发展，因为《意见》本身制定了一系列的具体政策和措施，包括财税、金融等鼓励政策，这些政策落到实处会形成一股推动力，促进节能环保产业的快速发展。其次，《意见》具有规范引导