一 2014年全国公共财政收支分析及全年预测

（一）2014年1～9月全国财政收入同比增速小幅放缓

2014年1～9月，全国财政收入为106361.77亿元，比上年同期增加7972.74亿元，完成预算的76.2%，增长8.1%（见图1），比上年同期放缓0.5个百分点。其中，中央财政收入49599.01亿元，完成预算的77.0%，同比增长6.0%，比上年同期加快1.5个百分点；地方财政收入（本级）56762.76亿元，完成预算的75.5%，同比增长10.1%，比上年同期放缓2.6个百分点。收支相抵，全国财政收支盈余为2722.26亿元，比上年同期减少4134.44亿元。2014年1～9月财政收入增长有如下特点。

图1 2014年1～9月财政收入当月和累计增速

1.全国财政收入增幅逐季回落，中央财政收入增速持续低于预算目标

受工业增速回落、PPI持续下降、营改增扩围、房地产投资和销售增速回落，以及上年基数较高的影响，2014年前三季度，全国财政收入呈个位数增长，增速分别为9.3%、8.4%和6.5%。其中，受出口退税增加、国内增值税和进口环节税增幅偏低及上年基数较高的影响，中央财政收入增长持续低于7%的预算目标，前三季度增速分别为6.4%、6.1%和5.3%。主要受房地产相关税收增幅回落的影响，地方财政收入增速也出现逐季回落的走势，前三季度增速分别为11.8%、10.5%和7.6%。

2.增值税、营业税、企业所得税等主体税种增幅放缓

2014年1～9月，国内增值税实现22398.4亿元，同比增长7.5%，营业税实现13071.82亿元，同比增长1.4%，企业所得税实现21011.1亿元，同比增长8.1%。目前，营改增试点范围包括交通运输业、邮政业、电信业，以及研发技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形资产租赁、鉴证咨询、广播影视七个现代服务业，营改增不仅有效地减轻了绝大多数企业的负担，特别是小规模纳税人的税收负担，推动了企业创新和行业发展，而且减少了国家税收和财政收入，2012年营改增以来，全国累计减税3075亿元，仅2014年1～8月就减税1247亿元。如果剔除营改增的影响，2014年1～9月增值税仅增长2.4%，比上年同期回落5.8个百分点；营业税增长9.2%，增速比上年回落1.7个百分点；企业所得税增长8.1%，增速比上年同期回落6.2个百分点。

3.房地产市场调整导致房地产业税收增幅大幅回落，对财政收入贡献率明显下降

2014年1～9月，房地产业税收同比增长7.2%，比上年同期回落22.1个百分点，对全国和地方财政收入增长的贡献率分别比2013年下滑16.3个和24.2个百分点。除土地增值税收入因监管加强增长20.4%以外，房地产营业税收入增长3.8%，房地产企业所得税收入增长5.4%，均较上年同期大幅回落，房屋转让个人所得税收入则下降19.4%。

4.行业及地区税收分化明显

2014年1～9月，现代制造业税收增幅高于传统制造业。在19个重点工业行业中，电气机械和器材制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业税收增长较快，部分产能过剩行业税收增速较低或出现下降，如煤炭开采和洗选业、石油天然气开采业、黑色金属冶炼加工业税收分别下降27%、3.9%和8.6%。

1～9月，现代制造业和现代服务业集中的东部地区税收增幅高于资源性行业和重化工业集中的中西部地区。天津、广东、上海、福建、江苏、北京等省份财政收入增速在10%～15%，而山西、内蒙古、吉林、黑龙江仅分别增长5.4%、5.1%、4.6%、2.8%。

5.受上年基数较低等因素影响，进口环节税和国内消费税同比增幅有所加大，但增幅偏低

2014年1～9月，进口货物增值税、消费税实现10667.75亿元，同比增长6.9%，比上年同期加快17.3个百分点；关税实现2143亿元，同比增长13.3%，比上年同期加快24.1个百分点；国内消费税实现6751.72亿元，同比增长6.3%，比上年同期加快2.5个百分点。

6.受国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入较快增长的影响，非税收入增长有所加快

2014年1～9月，非税收入实现15666.6亿元，同比增长12.1%，比上年同期加快6.0个百分点。其中，中央非税收入实现3054亿元，同比增长11.6%；地方非税收入实现12613亿元，同比增长12.2%。国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、专项收入、行政性事业收费分别同比增长26.3%、23.5%、10.5%、8.3%。

（二）全国财政支出比上年同期有所加快

图2 2014年1～9月财政支出当月和累计增速

2014年1～9月，全国财政支出为103639.51亿元，完成预算的67.7%，同比增长13.2%（见图2），比上年同期提高4.2个百分点，比上半年下降2.6个百分点。其中，中央财政本级支出1595