十一届三中全会提出了一个最重要的命题，就是“使市场在资源配置中起决定性作用”。这应是改革的目标，而不是改革的手段，即改革要围绕让市场发挥配置资源的决定性作用来进行。十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。”没有这个基础，就不能让市场发挥资源配置的决定性作用，市场也发挥不好配置资源的决定性作用。经过三十多年的改革，我国经济已经实现了由计划经济向市场经济的转轨，企业已由单一的公有制变为国有、集体所有、私人所有、外资所有、混合所有等多种所有制形式并存，企业经营则由按照国家计划组织生产变为按照市场需要和价格引导自行组织生产与销售。可以说，中国已经基本成为一个市场经济国家。之所以说基本是市场经济国家，是因为还没有完全成为市场经济国家，一是一些自然垄断性行业还没有市场化，存在国有企业的垄断经营；二是一些生产要素价格还没有市场化，还要受到政府的调控，而政府对生产要素价格的调控又不能反映市场的供求关系，从而造成产业结构和产业布局的扭曲。总结三十多年改革发展的经验，市场可以也应当在大多数领域发挥配置资源的决定性作用，在少数特殊领域和大多数领域的特殊时期，市场可能发生失灵或调整过度的情况，需要政府力量加以引导。关于政府与市场的关系，《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“经济体制改革……核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。……必须……着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。”“必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”可见，加快推进生产要素市场化改革、完善政府管理制度和管理方法，应是近期改革的重点。

中央对改革的要求是：“要从时间表倒排最急迫事项改起，从老百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起。”根据这一精神，首先应该梳理一下当前经济中存在的突出和急迫的问题。当前国民经济存在诸多问题，包括产能过剩问题、地区差距问题、环境污染严重问题、收入分配两极分化问题、创新能力不足问题、政府债务风险问题、房地产泡沫问题等。造成这些问题的根本原因有两个：一是各级政府对GDP目标的过度追求和政府考核存在盲目性、片面性；二是要素价格存在扭曲，给企业提供了错误的市场信号。当前改革的任务很重，需要改革的内容很多，但理顺要素价格关乎全局、长远和其他改革的进程，应该放在经济体制改革的首位抓紧推进。

关于要素价格改革，要完善主要由市场决定价格的机制，让价格真正能够反映市场供求关系，成为正确引导和调节供求关系的信号和杠杆。而对要素价格偏离均衡合理价格较多的地方实行市场化改革会引起较大震动，应首先由政府逐步理顺价格，然后放开，对垄断性行业的价格应制定调整原则，由企业按调价原则制订调价方案，报政府主管部门核准后执行。此外，防范财政金融风险、引导房地产市场“软着陆”也是当前不可忽视的大问题。下面对近期需要抓紧进行的改革做简要分析，并提出一些改革建议。

一 矿产资源税费改革

当前矿产资源价格迫切需要改革，无论是政府定价还是市场定价，目前均未包括完全成本。矿产资源价格包含的矿产资源税费率过低，未反映矿产资源的稀缺性，也未包括环境恢复的成本，而且以从量计征为主，随着价格的提高，矿产资源税费实际征收比率不断下降，起不到促进采矿企业充分利用资源的作用，使地方政府背上矿山环境恢复的沉重包袱，也不利于全社会节约使用资源性产品。因此，矿产资源税费改革应抓紧进行，提高税费率，将从量计征改为一律从价计征，把矿山环境恢复成本列入专项征收，以用于环境恢复。矿产资源税费改革会提高矿产资源价格水平，并向下游传导，推