相近的文化渊源和一水之隔的距离，使日本一直是中国留学生青睐的留学目的国家之一。日本数据统计显示，2010年以来，中国留日学生数量每年都在8万人以上。近两年，随着日本留学政策的转变，留日学生毕业后创业成为一大趋势，无论是留日创业还是归国创业，人数都在不断增长，这也体现了目前日本留学政策的导向性。^[1]

根据接收留学生的目的，2004年经济合作与发展组织（OECD）总结了留学政策的四种类型，即：①相互理解型（mutual understanding）；②技术移民型（skilled migration）；③经济收益型（revenue generating）；④能力培养型（capacity building）。四种留学政策的特点参见表1。

表1 留学政策的四大类型

当然，各国的留学政策一般不会只采用一种单一的模式，而是根据本国经济社会发展的需要，采用以一种模式为主、兼顾多种模式的复合模式。作为亚洲传统保守型国家，日本近年来深受人口老龄化不断加剧、少子化现象日益突出的困扰。鉴于此，吸引海外留学生在日创业成为日本留学政策和人才政策的主导方针，其留学政策也开始从早期的相互理解型模式向技术移民型模式转变。

一 日本留学政策和创业政策的变迁

（一）留学政策的变迁

梳理日本留学政策的发展历程不难发现，20世纪70年代的日本留学政策多以文化、学术等交流为主，进入80年代后则开始向人才储备政策转变。1983年，日本提出“10万留学生计划”，在该计划的影响下，留学日本的国际留学生数量一路飙升，呈现良好的增长态势。虽然1997年的亚洲金融危机给这股留学热潮带来了影响，但持续的时间并不长，更没有浇灭外国学生赴日深造的热情，截至2000年，日本已成功实现了“10万留学生计划”。

2008年，为进一步深耕日本留学市场，日本福田内阁提出了“30万留学生计划”，即到2020年，吸纳国际留学生数量增加到30万人。此外，日本政府还为各类留学生奖学金项目与学费减免项目拨出大量预算资金，以吸引更多国际留学生赴日留学。此外，为了实现“30万留学生计划”，日本政府还配套实施了“30所国际大学”（Global 30）项目（简称“G30项目”）。该项目计划选择30所大学，通过加大政府财政投入，完善这些大学的软硬件设施，建设国际化大学基地，以大学为载体引进优秀科技人员和海外优秀留学生储备人才。截至2014年4月，这13所日本顶尖大学已开设156门全英语课程（大学部33门，研究所123门），共招收28636名国际留学生，占日本各大学留学生总数的20.6%，聘用的外籍教师人数也从2008年的2000名提高至2014年的3097名，国际化程度有了显著提高。

2009年10月，中、日、韩三国教育部领导人在第二次会议时提出了关于加强三国大学交流合作的设想，随后，日本政府于2011年6月向“亚洲校园”（Campus Asia）计划投入了13亿日元。该计划的目的是：在中、日、韩三国的高端教育机构间构筑学费互认、学习成绩统一管理、学位统一授予的合作体系，促进三国学生的跨国流动。2011年11月，在经过中、日、韩三国间公开征集、严格遴选、联合评审后，有10个项目从51项申请中脱颖而出，成为首批试点项目。入选项目的合作院校有日本的东京大学、名古屋大学等10所大学，中国的清华大学、北京大学等8所大学，韩国的首尔国立大学、高丽大学等8所大学。^[2]

日本政府采取的一系列措施收到了不小的成效。日本留学生数量虽然在2011年之后受“3·11”东日本大地震的影响出现了下滑，但下滑幅度并不大，而且整个留学市场基本呈上升走势，2010年还创造了国际留学生数量的历史纪录，达141774人（见图1）。

图1 日本接收国际留学生人数走势

（二）创业政策的变迁

近年来，日本人才短缺的状况日益严重，产业升级后，此状况尤为明显。日本不像美国及欧洲国家那样拥有众多世界排名前列的大学，仅仅依靠本土人才和回流的日裔人才，难以满足产业升级的需要，以及日本发展对高层次人才的需求。基于此背景，2010年1月，日本法务省借鉴发达国家的移民政策，出台了吸引外籍高层次人才的“高级人才优先制度”，实施“积分制”以引进人才。这一政策不仅包括对工作类人才的吸引，而且包括对创业类人才的吸引，为留日学生创业人才、具有创业精神的外国企业家等提供了更多政策便捷渠道，进一步推动了其在日创业的积极性和主动性。

“高级人才优先制度”的主要目标人群是科学技术