引言

改革开放以来，珠三角经济区凭借“先行一步”的政策优势，引进海外华商及外商投资，依托“三来一补”、加工贸易，迅速推动广东外向型经济的快速发展，并成为我国经济发展的排头兵。而在这个过程中，海外华商发挥了不可替代的作用，成为珠三角乃至整个广东经济实现繁荣发展的重要力量。如今，珠三角乃至整个广东的经济发展已经进入了结构调整和转型升级时期。海外华商投资的现状如何？是否仍然发挥着不可忽视的作用？未来的发展方向如何？本文以转型升级的排头兵——珠三角经济区为载体，分析海外华商在珠三角投资的整体布局、区域特征和作用贡献以及所面临的主要问题，并从政府职能角度提出相关对策建议。

一 海外华商投资珠三角经济区的现状分析

1.海外华商投资珠三角经济区的整体布局与区域特征

广东是我国改革开放的前沿阵地，也是全国的侨务大省，华侨众多是广东重要的省情和独特优势。广东有3000万海外华侨华人分布在160多个国家和地区，海外侨胞总量占全国的60%。^[1][2]由于毗邻香港、澳门的特殊区位优势和侨乡的优势，广东成为最早吸引海外华商（包括海外侨胞和港澳台同胞商人）的地区，也是海外华商企业（主要是侨资企业）集中的地区。按照来源地，海外华商企业主要聚集在香港、澳门、台湾和东盟相关国家和地区。^[3]据统计，截至2006年年底，广东侨资企业总数约5.6万家，占全省外资企业总数约七成，累计实际吸收外商直接投资1770多亿美元，港澳同胞和海外侨胞投资资金达1200亿美元，占外商直接投资接近七成。^[4]截至2011年年底，广东侨资企业总数达5.55万家，占全省外资企业总数的六成多，累计实际利用外商直接投资2700多亿美元，其中近七成是侨港澳资金。^[5]可以大致看出，五年来，广东海外华商直接投资企业数量基本保持不变，直接投资资金总额稳中有升。

珠三角经济区是由广州、深圳、珠海、佛山、惠州、肇庆、江门、中山和东莞9个地级市组成的经济圈。在改革开放初期，许多华侨投资珠江三角洲地区，推动当地的工业化和城镇化进程，“华侨投资一个厂，救活一条村”在当时广为流传。随着广东改革开放的深入以及区域经济的平衡发展，海外华商在东西两翼、山区五市的直接投资日益增多，但总体而言，目前珠江三角洲仍是海外华商企业的集中地。据统计，2006年，珠三角地区9市的侨资企业占全省侨资企业的88%，主要集中在轻工、日用化工、纺织服装、食品饮料、电子信息、建筑材料等领域。^[6]另外，从2011年广东各经济区港澳台投资工业企业相关指标所占比重也可看出（见图1），珠三角经济区港澳台投资的工业企业的数量和资产总额、工业总产值和增加值都遥遥领先于其他区域。在政府政策的引导和推动下，海外华商对珠三角经济区的投资将更多投向现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业等和科技研发环节，参与广东省经济技术开发区、高新区、产业转移工业园，尤其是广州南沙、深圳前海、珠海横琴和中新（广州）知识城等的建设，以优化投资结构，促进珠三角地区劳动密集型侨资企业有序梯度转移，加快转型升级。

图1 2011年广东各经济区港澳台投资工业企业相关指标占广东港澳台投资企业总额的比重

由于广东实际利用外资中有近七成来源于港澳台，因而通过港澳台投资工业企业在珠江三角洲9市的发展状况还可进一步了解海外华商对珠三角经济区投资的区域特征。从表1可以看出，目前港澳台投资仍主要集中在深圳、东莞、广州三个城市，三市港澳台投资工业企业资产、规模以上工业企业的工业总产值和工业增加值以及工业企业数量占整个珠三角经济区的一半以上。而广东侨务办公室对侨资企业数量的统计也发现，深圳、东莞、广州三市侨资企业数量居前三位。^[7]因此可以断定，深圳、东莞、广州仍是珠三角经济区中海外华商投资的集中地。另外，佛山港澳台投资的规模以上工业企业的工业总产值和工业增加值以及工业企业数量占整个珠三角经济区的10%以上，港澳台投资工业企业资产占整个珠三角经济区的比重也接近10%，佛山逐渐成为海外华商投资青睐的新兴城市。据统计，佛山现有侨资企业3000多家，投资总额达126.78亿美元，占佛山市外资的70%，包括设计、纺织、皮革、玻璃、电子等行业。^[8]

表1 2011年珠三角经济区各市港澳台投资的工业企业的相关指标

表1 2011年珠三角经济区各市港澳台投资