一、扩大内需的理论涵义

（一）内需的涵义

按照宏观经济学的理论，在存在可供利用的闲置资源和过剩生产能力的条件下，国民收入的大小主要取决于总需求的状况。总需求由4个部分构成：①消费，用C来代表。我们日常衣食住行需要的商品和劳务都包括在内。对消费的需求是由消费者，或者说是由家庭产生的。一般来说收入水平越高，对消费的需求越大。②投资，用I来代表。投资主要包括对新机器设备和厂房等的购买，还包括存货。投资需求是由投资者产生的。③政府支出，用G来表示。包括政府用于消费和投资的各项支出。④净出口，即出口大于进口的余额，用NX来表示。净出口越大，表示外国对本国产品和服务的需求越大。

如果用Y来表示实际的国内生产总值，Y的大小是由总需求来决定的，从而，

Y=C+I+G+NX　　　　　　（1）

（1）式一般被称做“收入恒等式”，它表示总收入和总产出存在一种函数关系，总需求4个组成部分中的每一项的变动，都会引起国民收入Y的变化。

在总需求的4个部分中，前3个部分，即消费、投资和政府支出，构成一国的内部需求，简称为“内需”；第4部分净出口则属于外部的国际市场的需求。所谓扩大内需，就是在外部需求，即净出口缩小时，通过扩大消费、投资和政府支出来刺激总需求，以保证国民收入的稳定增长。

（二）内需是如何决定国民收入的

在国民收入决定的模型中，实际的国民收入具体是由自发的消费a、投资I、政府支出G，以及支出乘数1/[1-b（1-t）]决定的。

Y=1/[1-b（1-t）]（a+I+G）　　　　　　（2）

a表示一个社会所需要的基本消费，它与国民收入水平没有直接的联系。b表示边际消费倾向，即每增加单位的收入用于消费的份额。t表示税收占国民收入的比率，简称税率。在（2）式中，b与t成反方向变化，税率越低，可支配收入越高，边际消费倾向越高。Y与b的变动方向是一致的，在税率一定的条件下，边际消费倾向越高，国民收入Y越大。

自发性消费支出a、投资I和政府支出G均与国民收入Y成，正比。但是，投资的增加，往往需要提高储蓄率，从而使边际消费倾向降低；增加政府支出，在保持预算平衡的条件下，又会导致税率提高。当然，如果在储蓄大于投资时，投资增加不会影响边际消费倾向，而在允许预算赤字的条件下，也可以在不增税或减税的同时，增大政府支出，以扩大总需求。政府也可以采取举债的方式增加政府支出。

二、扩大内需的主要制约因素

中国是世界上人口最多的国家，是世界上最大的发展中国家，有着广阔的国内市场和腹地经济。尽管近十几年来中国加快了对外开放的步伐，沿海地区实行出口导向战略，出口需求在推动经济增长方面起着越来越大的作用，但内需一直是推动经济增长的主导力量。特别是在目前全球性产能过剩、周边许多国家相继爆发金融危机的背景下，出口需求下降，净出口减少，扩大内需就显得更为迫切和重要。

中国是一个二元经济特征比较突出的国家，存在显著的城乡差别和地区差别；中国经济正处在由计划经济向市场经济转型的阶段，各种制度很不健全，特别是税收制度和有关的收入分配制度存在明显缺陷。我们对在相对过剩经济条件下如何进行有效的宏观调控以保持经济的持续稳定增长，无论从理论上还是实践上都知之甚浅、知之甚少，这些都对扩大内需产生诸多不利影响。

我们利用（2）式提供的理论模型对扩大内需的主要制约因素进行具体的分析。

1.企业综合税费负担过重

中国税收收入占GDP的比重1996年仅为10.07%，比发展中国家的宏观税负水平低6～10个百分点。但由于中国税外政府收入大大高于其他国家，因此综合税负水平较高。据有关专家推算，中国政府收入占GDP的比重大约为25～30%（安体富，1997；米建国，1996）。据调查，广东省1996年企业平均税收负担为7.61%，非税负担（各项收费）为15.22%，企业税费之和占GDP的比重为22.83%；四川省调查的10户企业，1993～1996年平均税收负担为10.74%，非税负担为21.7%，税费负担合计为32.44%；西安市百户企业调查，1993～1996年平均税负为12.91%，非税负担为26.39%，税费负担合计为39.3%。^[1]

2.农民负担过重

中国农村经济体制的改革涉及了经营制度的改变，确立了一种新的生产组织形式。但没有触动产权制度的根本变革，土地的所有权依然虚化。虽然土地承包明确了集体资产在国家、社区、农户3者之间的对