一、中国城镇近、中期失业率的趋势

（一）近、中期的全国、城镇人口规模及城镇经济活动人口规模

中国70年代下半期较低的人口自然增长率（1976～1980年年均为13.25%。）决定了“九五”后两年的人口自然增长率不会比90年代前、中期回升；而80年代比70年代后半期回升的人口自然增长率（1981～1990年人口自然增长率年均为14.81‰。）^[1]则预示着，21世纪头10年的人口自然增长率难以比20世纪90年代的人口自然增长率进一步下降。国家计划确定1999年人口自然增长率为10.1%。（这高于1998年9.53%。的增长率，但低于1995～1998年的平均增长率10.19%。），有把握实现；而且2000年也不会超过这一人口增长率。按照这一人口增长率估算，1999、2000年年末人口将约为126071万和127344万。假定2001～2005年的平均人口自然增长率回升到1991～1998年的平均数11.02‰，那么，到2005年，年末人口将约为134517万人。

1994～1998年中国城镇人口增长速度平稳，高的年份增长2.87%（1997年），低的年份增长2.21%（1996年），5年间平均增长率为2.61%。没有理由认为1999、2000年将会改变这一进程。按城镇人口年均增长2.61%的速度估算，1999、2000年城镇人口年末数将分别约为38932万人和39948万人，城市化水平分别约为30.9%和31.4%（1998年为30.4%）。户籍管理制度改革和小城镇建设的推进，会加快中国今后的城市化进程。如果2001～2005年城镇人口能按1979～1998年年均4.02%的速度增长，到2005年，城镇人口将约为48650万人，城市化水平约为36.2%。

1990～1997年间，城镇经济活动人口^[2]占城镇人口的比重波动不大，最高年份（1991年）为57.55%，最低年份（1993年）为54.72%，平均比重为56.41%，最大、最小离差分别为1.14%和-1.16%。按56.41%的比重计算，1998、1999、2000、2005年，城镇经济活动人口分别约为21403.1、21961.5、22534.7和27443.4万人。

（二）近、中期的城镇就业规模和失业率

近、中期的城镇就业规模可以根据城镇就业的产业结构变化趋势来推测。本文下面从全国分行业从业人员数^[3]中减去乡村分行业从业人员数^[4]，得出城镇分行业从业人员数；然后归类加总，得出城镇第一、二、三产业就业规模。

城镇第一产业的就业规模是加速递减的趋势。1978、1986、1992、1997年，城镇第一产业就业人数分别为830万、786万、758万、661万；1979～1997年间年均递减1.2%，1987年～1997年间年均递减1.56%，1993～1997年间年均递减2.7%。按1987～1997年间的递减速度来推测，1998、1999、2000和2005年城镇第一产业的就业人数分别约为651万、641万、631万和583万。

城镇第二产业就业人数1996、1997年分别负增长1.4%和2.7%，这使人无法预言城镇第二产业就业会在近、中期内出现正增长的趋势。按1994～1997年平均负增长0.5%的情况推测，1998、1999、2000、2005年城镇第二产业的就业人数分别约为7768万（1997年为7807万）、7729万、7690万和7500万。

关于城镇第三产业就业。1998、1999年经济增长还处于本轮经济周期的谷底和复苏乏力年份，城镇就业形势是过去几年的延续。按1995～1997年城镇第三产业就业平均增长率4.6%来推测，1998、1999年城镇第三产业就业人数约为9661万和10105万（1997年为9236万）。从2000年起，中国经济将随同世界经济进入新一轮经济周期的上升期；这会使就业增加。但由于第一、二产业就业呈现出减少的趋势，所以城镇第三产业就业势必加快增长。1994～1997年城镇第三产业就业平均增长6.1%；按这一速度推测，2000、2005年，城镇第三产业就业规模将约达到10721万和14415万。

将上述粗略推测的城镇第一、二、三产业就业人数加总，1998、1999、2000和2005年，城镇就业总规模分别约为18080万、18475万、19042万和22498万。推出这些数据的就业基数是分行业就业人员的加总数，而国家统计局公布的1990年以后城镇从业人员总数、乡村从业人员总数是根据1990年人口普查数推算的^[5]，后者与前者并不相等。如1997年城镇分行业就业人员的加总数为17704万，而国家统计局的推算数为20207万，^[5]后者是前者的1.141倍。按11141的比例系数进行矫正，1998、1999、2000、2005年，城镇就业总规模分别约为20629万、21080万、21727万和25670万。仅从1998年来看，这里的推测数据还是有一定程度准确性的。1998年的城镇就业人员数，国家统计局公布的是20678万人，本文的推测数据是20629万人，后者是前者的99.8%。

将推测的城镇就业人数与城镇经济活动人口数相比，就得出推测的就业率和失业率。1998年，