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    中国与主要贸易国贸易摩擦的焦点、趋势及对策

    作者:赵瑾 出版时间:2003年12月
    摘要:本文综述中国贸易摩擦的研究,首先考察当前中国与主要贸易国发生贸易摩擦的特点及其影响,其次介绍中国与不同国家贸易摩擦的焦点和主要问题,最后对近年来中国与主要贸易国贸易摩擦,如中美、中欧、中日贸易摩擦的研究进行分析梳理,在此基础上,介绍国内学术界对入世后中国贸易摩擦的判断及其解决的对策分析。

    随着中国国际贸易地位的提高和出口竞争力的增强,以及国际上贸易保护主义的抬头,中国与主要贸易国发生的贸易摩擦越来越多,企业遭受的损失也越来越大。中国与主要贸易国贸易摩擦的增加不仅成为影响中国外贸出口的重要问题,也逐渐成为中国对外经贸研究的重要领域。

    本文综述中国贸易摩擦的研究,首先考察当前中国与主要贸易国发生贸易摩擦的特点及其影响,其次介绍中国与不同国家贸易摩擦的焦点和主要问题,最后对近年来中国与主要贸易国贸易摩擦,如中美、中欧、中日贸易摩擦的研究进行分析梳理,在此基础上,介绍国内学术界对入世后中国贸易摩擦的判断及其解决的对策分析。

    一 中国与主要贸易国贸易摩擦的特点及其影响

    改革开放以来,随着中国经济实力的增强和国际贸易地位的提高,特别是近期发达国家经济增长缓慢和贸易保护主义的抬头,中国与主要贸易国贸易摩擦越来越多。不仅贸易摩擦的增长速度加快,贸易摩擦的领域扩展,而且发达国家对华启动贸易摩擦的手段也多种多样,对中国外贸出口的影响也越来越大。具体来说,当前中国与主要贸易国贸易摩擦呈现以下特点:

    第一,20世纪90年代以来,发达国家频繁对华启动反倾销、实行技术性贸易壁垒和保障措施,中国与主要贸易国贸易摩擦的案例数量逐年增加。仅以反倾销为例,中国是世界上遭遇反倾销最多的国家,截止到2001年6月底,国外对华反倾销已经达到了459起,涉及的国家和地区达到29个。

    第二,中国与主要贸易国贸易摩擦主要集中在与中国有密切经贸关系的美国、欧盟、澳大利亚等发达国家,对华反倾销案中,发达国家所占的比重为60%,但发展中国家也占相当大的比重,其中印度是与中国发生贸易摩擦最多的发展中国家。

    第三,中国与主要贸易国贸易摩擦涉及产品4000多种,基本上是中国具有比较竞争优势、低附加值的劳动密集型产品,如鞋类、电工刀、打火机、油漆刷、自行车、铅笔、抽屉滑轨、箱包、树脂餐具、不锈钢餐具、刹车盘、刹车鼓、电缆绳、彩电以及化工原料和农产品等。工业产品中,具有绝对竞争优势的产品不明显。但随着中国出口结构的升级,美国特别301条款和超级301条款保护范围的扩展:由一般商品扩展到劳务、投资、知识产权等,预计摩擦的产品将会进一步扩大。

    第四,对华引发贸易摩擦的手段主要是反倾销,但已经出现了手段多样化的趋势。反倾销是主要贸易国对华贸易摩擦最常使用的手段,到目前为止达到了400多起。其次是紧急保障措施,截止到1999年,对华紧急保障措施案件数量为13起,其中,美国3起,阿根廷2起,韩国2起,波兰2起,印度1起,埃及1起,乌克兰1起,斯洛伐克1起。2001年4月开始的中日贸易摩擦日方引用的条款主要与保障措施有关。此外,虽然WTO主张在多边贸易体制的框架下解决各国的贸易争端,但美国仍然运用国内贸易法,实行单边贸易政策,如2002年3月5日美国引发的全球性钢铁摩擦。同时,由于关税的下降和非关税壁垒的取消,技术性贸易壁垒正在成为发达国家实行贸易保护的主要手段,中国对外出口的农产品、纺织品和机电产品纷纷遭遇来自美国、欧盟和日本等国的技术性贸易壁垒。

    第五,由于中国处于产业结构升级和经济转型时期,面对国际上新贸易保护主义的抬头,中国已经开始同时遭遇微观经济摩擦、宏观经济摩擦、投资摩擦、制度摩擦和技术性贸易摩擦,发达国家对华实行的反倾销、紧急保障措施和技术性贸易壁垒等不公正贸易措施已经给中国企业的外贸出口造成了巨大损失。随着中国贸易顺差的扩大和国家外汇储备的提高,以及西方国家对中国人民币升值和资本市场开放的压力,经济摩擦的发生不仅会对产业的发展造成影响,而且可能会影响中国经济的增长,中国政府必须高度重视微观经济摩擦带来的对中国宏观经济政策的影响。

    第六,20世纪90年代以来,在发达国家对中国出口产品实行反倾销和技术性贸易壁垒的同时,中国对发达国家的不公平贸易也开始启动反倾销调查和保障措施条款,以保护国内产业的发展。目前中国涉及的反倾销案件共19件,案件涉及化工、冶金、轻工等多个行业。保障措施案1件,主要是对热轧普薄板、冷轧普薄板(带)、彩涂板、无取向硅电钢、冷轧不锈薄板(带)5类进口钢铁产品实施为期3年的最终保障措施。预计随着国际上贸易保护