随着中国经济开放的不断深化，外汇、汇率及外汇管理体制问题已成为中国宏观经济政策的重要组成部分，汇率、外汇管理问题也越来越多的为理论研究者所关注。

一 中国外汇管理体制的演进过程和现行外汇管理体制的基本特点

外汇是一种货币现象，是一国公民和机构所持有的各种外国货币资产，是非主权货币（或货币符号）。根据《中华人民共和国外汇管理条例》的定义，外汇是指以外币表示的可以用作国际清偿的支付手段和资产，包括外国货币、外币支付凭证、外币有价证券、特别提款权、欧洲货币单位及其他外汇资产。

所谓外汇管理，是指一国政府或货币管理当局，通过立法和设立市场规则，对外汇的收支、买卖、价格、结算、市场等行为进行组织、协调、制约和控制。外汇管理是一国政府对国民经济内外平衡进行调节的一种制度安排和政策手段。在不同的经济发展时期，根据当时不同的宏观经济环境，外汇管理也有不同的制度安排。

从1949年中华人民共和国建立至今，中国外汇管理体制主要经历了以下几个历史阶段：

第一阶段：国民经济恢复时期（1949～1952）。新中国成立后，为迅速医治国民党政府遗留下的恶性通货膨胀，恢复和发展国民经济，在外汇管理方面，作出了外汇供给和结汇制度。规定出口货物收入的外汇、华侨汇款以及其他外汇收入必须卖给或存入国家银行，进口所需外汇及其他非贸易用汇，经外汇管理机关批准后经由国家核准的外汇指定银行（全国共核准53家）按牌价卖给外汇。这种统制外汇的管理方式杜绝了外汇投机，将急需、稀缺的外汇用到了国家最需要的地方，有利于国民经济的恢复和发展。

第二阶段：计划经济时期（1953～1978）。适应于高度集中的计划经济体制的要求，对外汇收支实行全面的高度集中的指令性计划管理。一切外汇收入必须售给国家，需用外汇按国家计划分配和批给。同时，外汇业务由中国银行代表国家统一经营。这种高度集中的结售汇管理模式是与计划经济体制的本质要求分不开的。

第三阶段：外汇留成时期（1978～1993）。始于1978年的经济改革，促进了中国经济的市场化及对外开放，为调动出口企业创汇的积极性和配合外贸体制改革，实行贸易和非贸易外汇收入留成制度，即国家允许创汇单位有权使用一定比例的外汇收入，只不过这些外汇对创汇单位来说平时只是账面上的外汇额度，因为现汇在收入时已卖给了国家外汇指定银行，企业在使用外汇额度时需经过批准并根据牌价用人民币购汇。外汇留成制度调动企业创汇的积极性，符合当时经济逐渐市场化改革的取向。

第四阶段：人民币经常项目项下可兑换时期（1994年至今）。中国现行的外汇管理体制的基本框架，是在1994年外汇体制改革中确立的。1996年12月，中国实现了人民币经常项目项下可兑换，意味着在经常项目下，取消了对国际交易支付和转移的汇兑限制。

在中国安全渡过亚洲金融危机以后，外汇管理政策又进行了适时的调整，其主要方向是：积极支持企业涉外经营，逐步放宽了企业开立经常项目账户的标准，允许更多的企业保留一定的经常项目外汇收入，简化进出口收付汇核销手续，放宽企业购汇境外投资的限制，引导和支持企业通过借用国内外汇贷款偿还外债，取消对企业购汇提前偿还外债的限制等。

现行外汇管理体制的主要特点是：

第一，在对资本项目进行管制的前提下，实现了人民币经常项目项下的可兑换。

第二，实行银行结售汇制度，形成以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度。

在目前的银行结售汇体制下，境内企业经常项目项下的一切外汇收入应当卖给外汇指定银行，外汇支出从外汇指定银行购汇对外支付；外汇指定银行代国家进行售汇及结汇，外汇管理部门核定每一家外汇指定银行的外汇周转头寸，超出外汇周转头寸的外汇，应当在外汇指定银行间外汇市场上卖出，中央外汇指定银行在外汇指定银行间外汇市场上进行外汇买卖活动，保证汇率的稳定和市场的出清。由此形成外汇指定银行与企业及外汇指定银行与外汇指定银行间的二级市场架构并形成以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度。

第三，经常项目项下，是对货物贸易的进出口实行进口付汇核销和出口收汇核销的制度。为保证经常项目项下货物贸易的真实性，境内机构的出口收汇和进口付汇应当根据有关外