一 2014年重大教育改革政策密集出台

2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》实施以来，作为落实这个顶层设计的全国范围的425个国家教育体制改革试点项目和一系列重大发展项目取得了一定进展，但从整体上看，随着教育改革进入“深水区”，涉及面更广、关联度更高和利益调整力度更大的改革进展情况不尽如人意，地方试点中缺乏政策协调和突破机制，无法强有力地调动其他部门参与，许多深层次的矛盾和问题还没有根本破解。2014年中央部署全面深化改革启动了教育改革新的“窗口期”，中央层面相继推出以综合改革为核心的小学升入初中制度（“小升初”）、现代职业教育体系建设、考试招生制度改革等一系列新政，社会各界极为关注。

（一）破解“小升初”择校难题

《义务教育法》规定了适龄儿童、少年免试就近入学原则，但多年来不同程度存在的“择校热”和“小升初”乱象，在部分大城市尤为突出，是公众反映最为强烈的教育问题之一。2014年1月，教育部下发《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》，进一步明确小升初划片入学模式、对口升学流程、入学办理方式、信息公开办法和监管监督机制。同时，印发《教育部办公厅关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》，聚焦19个重点大城市（包括4个直辖市、5个计划单列市、10个副省级省会城市），要求2014年应制订完善进一步规范义务教育免试就近入学的方案，采取切实举措，标本兼治，破解择校难题。

“小升初”新规包括合理划定招生范围，有序确定入学对象，规范办理入学手续，全面实行阳光招生，逐步减少特长招生，做好随迁子女就学，试行学区化办学，加快均衡发展义务教育。县级教育行政部门要根据适龄学生人数、学校分布、交通状况等因素，按照就近入学原则依街道、路段、门牌号、村组等，为每一所初中合理划定对口小学（单校划片）；对于城市老城区暂时难以实行单校划片的，可按初中新生招生数和小学毕业生数基本相当的原则为多所初中划定同一招生范围（多校划片）。单校划片学校，用对口直升方式招生；多校划片学校，先征求志愿，对报名人数少于招生数的初中，学生直接入学；对报名数超过招生数的初中，以随机派位的方式确定。到2015年，19个大城市所有县（市、区）实行划片就近入学政策：100%的小学划片就近入学；90%以上的初中实现划片入学；每所划片入学的初中90%以上生源由就近入学方式确定。到2017年，19个大城市95%以上的初中实现划片入学；每所划片入学的初中95%以上的生源由就近入学方式确定。同时，逐步减少特长生招生学校和招生比例，到2016年经省级教育行政部门批准招收特长生的初中学校所招收的特长生比例降到5%以内。

从各大城市义务教育就近入学政策落实情况看，一类是政策无须做较大调整、相对稳定的地区，新政涉及的许多政策和做法已实行数年或正在实行中；另一类地区则需要进行较大幅度的调整，总体来说，单校划片、对口或派位成为主流。划片入学主要有四种情况：一是单校划片、多校划片相结合的方式，如北京、重庆、南京、成都等地；二是单校划片、对口直升的方式，如济南、杭州、武汉、长春、大连、西安、青岛、宁波、厦门等地；三是没有严格限定划片方式，如上海、广州等地；四是深圳采取积分入学的方法，将深圳户籍和符合本市就读条件的非深户籍儿童统一纳入积分入学范围，并根据积分情况统一安排学位。北京市实施了“史上最严”就近入学政策，市教委颁布“十五条禁令”文件，幼升小、小升初招生都严格划片入学，取消了广为诟病的“共建生”招生方式，义务教育阶段入学实行计划管理，首次采用义务教育入学服务系统对区县各种入学方式进行监控。2014年9月，北京市小学就近入学比例统计数据为93.7%，初中就近入学比例为76.82%，一直以来被视作北京基础教育痼疾的“择校热”初步得到缓解。

在现实基础教育生态中，由于学校布局、就近入学范围、教育质量与公众教育需求和就学期望值不一致，优质教育资源不能满足公众需要，小升初择校一直屡禁不止。“划片”政策有可能将人们的目光汇聚到一贯的热点“学区房”，加之长期以来民众质疑和批评的焦点并不是择校，而是小升初择校过程中的“暗箱操作”，即