农民工在城市打工进而落户城市，是中国城镇化进程中的重大议题。2014年5月国家统计局发布的《2013年全国农民工监测调查报告》显示：2013年全国农民工总量为26894万人，其中，外出农民工16610万人，本地农民工10284万人；在外出农民工中，住户中外出农民工13085万人，举家外出农民工3525万人。2014年6月27日到8月4日，为了完成教育部2013年度哲学社会科学重大课题攻关项目“户籍限制开放背景下促进农民工中小城市社会融合的社会管理和服务研究”（13JZD018），我们在山东（泰安和肥城）、陕西（咸阳和兴平）、江苏（常州和武进）、浙江（金华和义乌）、湖南（岳阳和汨罗）、贵州（遵义和凯里）和广东（广州）等七省对在正式企业就业的农民工进行了较大规模的问卷调查，调查地点兼顾东中西部和南北分布，既有经济发达、农民工高度聚集的珠江三角洲和长江三角洲地区，也有经济欠发达、农民工密度相对较低的中西部地区。本次调查中在六省选取一个地级城市、一个县级城市，并在广东选取广州这一大城市同时进行调查，以作为中小城市的参照组，总共调查了13个城市（区）。由于缺乏准确的农民工抽样框，本次调查采用被访者驱动抽样方法（Respondent-Driven Sampling，简称RDS），获得有效样本2017个。

在本次调查中，农民工的平均年龄为36岁，其中“80后”新生代农民工占46.31%。男性农民工约占54%，少数民族农民工占6%；受教育程度以初中学历为主，约占51%，职高、中专、技校比例较低，仅为9.28%；职业资格证书是标示人力资本的重要指标，农民工中约80%的人没有获得过职业资格证书；有3.42%的人参军服过兵役；约9%的人有宗教信仰；已婚者占主体，约72%。从就业看，约44%的农民工在服务业领域工作，40%在工业，近16%在建筑业。工作企业以私营企业为主，占样本总数的66%，在个体工商户就业者接近10%，其他在国有部门、外资等类型企业工作的较少。就业企业的规模以11至100人的小企业为主，占近48%，平均企业规模为43人；其次是101～1000人的中型企业，占26%，平均企业规模为384人；另外有近20%的人在少于10人规模的微小企业中就业。从就业工种看，普工占65%，技工约占29%，中低层管理者约占6%。劳务派遣是农民工工作的一种重要形式，本次调查中通过劳务派遣形式工作的农民工占5.43%。在家庭方面，农民工平均家庭规模为4.3人，家中平均外出打工人数超过2人。也就是说，农民家庭劳动力的2/3在外打工。收入方面，农民工2013年家庭平均总收入近5.9万元，其中，打工收入近5万元，约占家庭平均总收入的84.2%；农业收入不到4600元，约占家庭平均总收入的7.77%；政府补贴不到290元，约占家庭平均总收入的0.49%。

2014年7月国务院印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（后文简称《意见》），指出要“促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖”的发展方针。从前文描述可知，外出农民工群体以中青年为主，且他们家中劳动力多数在外打工，打工收入成为家庭收入的主要来源，显然这为农民工落户城镇提供了经济基础；但他们目前大多数是基层普通工人，教育程度低，尤其是作为产业工人，他们大多数人没有接受过职业技术教育，也很少接受职业技术培训，这无疑会影响他们在城市扎根和发展。更为重要的是，工作待遇、劳动权益、城市社会认知和落户意愿等因素也在不同层面上影响着他们落户和融入城市。因此，本文在对这些问题展开详细分析的基础上，探讨如何促进农民工在城镇落户，完善城市社会融合的社会管理和服务，为稳步推进城镇化提供政策建议。

一 就业现状

正确处理劳资关系、保护农民工权益是中国社会面临的重大课题之一，也是农民工落户城镇，过上有尊严、体面生活的前提。在本次调查中，我们对工时、收入、福利、人身安全、权益维护等进行了较为全面的了解，以客观反映他们在城市工作的现状。

（一）农民工超时工作较为普遍

以往研究表明，珠三角地区和长三角地区农民工普遍存在超时工作、加班频繁的情况。^[1]长时间工作而得不到休息，不仅影响农民工的身体健康，也会危及他们的精神健康，影响他们正常的社会生活。因此，工作时间是了解农民工劳动权益保障最关键的指标之一。

农民工的工作时间可以从正常上班、休息和加班三