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| 出版时间：2014年12月 |
2014年在经济增速减缓和结构调整的“新常态”下，经济下行并未对职工就业产生重大影响；职工工资温和上升，国企高管薪酬将受控制；社会保险扩面征缴稳步推进，员工的社保诉求明显提高；职业安全总体稳定好转，以人为本催生安全生产新法；劳动争议稳中有增，群体事件涨势迅猛；农民工的职业技能提升、权益保障和城镇化方面，进展与困境并存。在集体劳动关系协调方面，全总推进民主直选基层工会主席，集体协商的重点转向行业协商，规范劳务派遣初见成效。经济结构调整力度加大，导致企业改制、搬迁、股权变更、转型中的裁员、经济补偿和赔偿等劳动者权益保障问题日益突出，本文以常德沃尔玛闭店为例，概述了企业结构调整中的劳动者权益保障现状、适用法律、存在的问题和完善建议。
In 2014，China’s economic growth has experienced significant downward pressure，and the economic structure continues the process of re-adjustment. However，under this “New Normal Phase”of economic growth，the employment situation has not been significantly affected. On the one hand，workers’ wage gradually increases，accompanied with the upcoming reform plan on salary and stipend regulation of managers in state-owned enterprises. Furthermore，the collection and payment of employees’ social insurance were carried out smoothly，and the appeal of employees’ social security requirement kept rising. The situation of occupational safety maintains at a stable stage. New laws and regulations relating to labor protection have been promoted by the people-oriented ideology. On the other hand，the amount of labor disputes keeps at a stable level with slight increase. The amount of collective actions relating to labor dispute has been increasing greatly. Opportunities and difficulties coexist during the process of peasant workers’ occupational skill improvement，rights’ protection and urbanization. Regarding collective labor relationship coordination，All China Federation of Trade Union has promoted the direct election of chair person of the trade union at the grassroots level. The collective negotiation has been shifted to trade negotiation，and the labor dispute coordinative mechanism has made new progress. Regulations on labor dispatch start to demonstrate positive impact. Due to the accelerating economic restructuring，there are many new challenges which are caused by enterprise restructuring，relocation，shareholding restructure，employees’ layoff and compensation etc. Therefore，issues over workers’ rights protection amount to a new level. The closedown of Changde Wal-Mart store shows the current labor rights protection situation during enterprise restructuring. And legal problems have been pointed out with some policy recommendation.
一 经济增长新常态下的劳工阶层现状
（一）经济下行并未对职工就业产生重大影响
“新常态”一词最初用于形容金融危机之后经济恢复的缓慢而痛苦的过程。2014年5月，习近平主席在调研视察时，第一次使用新常态概念。他指出，中国发展仍处于重要战略机遇期，要从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态。新常态在经济领域主要表现在：增速换挡、结构调整、政策转型。
2014年以来，由于国际市场复苏艰难，国内去产能化、反腐败、治理环境污染及房地产业调控，中国经济下行压力陡然增大。第三季度GDP增长减速为7.3%，前三季度GDP增长平均为7.4%[1]。但即使在这种经济新常态下，职工就业不降反增。1～9月，全国城镇新增就业1082万人，同比增加16万人，提前完成了1000万人的全年就业目标。到二季度末，城镇登记失业率为4.08%，三季度在经济增速趋缓的情况下反降至4.07%，环比下降0.01个百分点[2]。1～8月，31个大中城市调查失业率保持在5%左右[3]。
为什么会出现经济增速放缓就业反而向好的局面呢？官方认为这是以下因素共同作用的结果。第一，经济仍能保持中高速的增长，而现在GDP基数和以前大不一样，2013年GDP是56.88万亿元，因此GDP每增长1个点所能带动的就业数量也比以往更多。第二，经济结构不断优化，其中带动就业能力最强的服务业占比在不断提高，2013年服务业增加值是26.2万亿元，增加值所占比重达到46.1%，首次超过了第二产业，2014年前三季度进一步上升到46.7%。第三，简政放权促进企业注册。2014年来，国家实施注册资本登记制度改革，减少行政审批，创造了个体私营经济蓬勃发展的局面。1～8月，新登记注册市场主体800多万户，3～8月，新登记注册的企业同比增长了61%，出现“井喷式”增长。第四，政府抓住大学毕业生就业这一重点，加强就业服务，推动实施大学生创业引领计划，使“史上最多”的727万应届毕业生的就业季平稳度过。
但更重要的是，中国的人口结构和劳动力市场供求关系在近两年的实质性变化，是导致经济对就业的承载能力加强的主要原因。2012年，统计局第一次公布15～59岁劳动力资源的数量，2012年净减少345万人。2013年将口径改成16～59岁的劳动力资源数量，全年减少244万人[4]。2014年以来，劳动力资源数量受人口结构变动的影响继续减少。这种变化和转折带来的直接后果是：劳动力市场总体上由供过于求向供求均衡甚至部分区域和行业出现求过于供转变，以致就业压力有所缓解。根据2014年三季度中国人力资源市场信息监测中心对全国102个城市劳动力市场供求的观测，总体上劳动力市场供求平衡。从供求关系看，进入市场的求职人员近509万人，用人单位招聘各类人员约554万人，岗位空缺与求职人数之比约为1.09，环比虽下降0.02，但同比上升0.01。各区域市场劳动力需求均略大于供给[5]。
（二）职工工资温和上升，国企高管薪酬将受控制
由于经济增速下滑，2014年度的收入分配政策较为矛盾纠结。一方面，政府仍坚持“深改”决定关于健全工资决定和正常增长机制、完善企业工资集体协商制度、完善最低工资和工资支付保障制度的提法；另一方面，高层亦希望收窄最低工资标准、工资指导线的上调幅度，以利经济增长。“深改”决定也不再坚持党的十八大关于“更高质量的就业”的提法，以体现为职工维权要“尽力而为、量力而行，不随意许愿，不吊胃口”的意图。作为反腐和改革的重要举措，在8月举行的“深改小组”第四次会议特别强调要控制大型国有企业的高管薪酬和职务消费。此次会议审议了《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》等文件，也寄望从制度和政策层面约束国企高管薪酬[6]。
在此种背景下，职工工资呈温和上升态势。2014年前三季度全国城镇居民人均可支配收入22044元，扣除价格因素后同比实际增长6.9%，比同期GDP增速低0.5个百分点。工资性收入8606元，同比实际增长9.8%。到9月末，农村外出务工劳动力17561万人，月均收入2797元，同比实际增长10.0%。到8月末，2014年上调最低工资标准的地区已有17个。其中，上海月最低工资标准（1820元）和小时最低工资标准（17元）均为全国最高，且上海标准是剔除了“五险一金”后的净收入，调整力度颇大。但总体看，2014年最低工资标准的平均涨幅较往年有所下降，17个地区的平均增幅为13.35%，比2013年末的平均增幅
