有人将2014年称作中国深化改革的元年。这一称谓，用在2014年的中国农村改革上，尤为恰切。在这一年，由高规格的中央农村工作会议推出的21世纪以来第11份中央一号文件，对今后一段时期的农业农村工作进行全面系统部署；在保持农村社会持续平稳发展的基础上，一系列攸关“三农”乃至全国全局的重大改革举措陆续推出。

一 2013～2014年“三农”发展状况

2013～2014年的“三农”工作取得一定进展，同时也面临危机和问题。基本状况如下。

（一）粮食生产实现十连增；农产品供求持续深刻变化，粮食进口持续增加

2013年，全国粮食生产再创历史新高，总产量达60194万吨，较上年增加1236万吨，增产2.1%。在主要粮食品种中，稻谷产量20361万吨，减产0.5%；小麦产量12193万吨，增产0.6%；玉米产量21849万吨，增产5.9%。^[1]另据国家统计局7月14日发布的数据，根据对全国26个夏粮生产省、区、市的调查，2014年全国夏粮总产量达到13659.6万吨，比2013年增产474.8万吨，增幅为3.6%；其中谷物总产量12580.9万吨，比2013年增产438.8万吨，增长3.6%。^[2]粮食连续增产为保障国家粮食安全、稳定经济发展奠定了坚实基础。

表1 全国主要农产品产量

值得注意的是，虽然全国粮食持续增收，但是从2010年开始，三大谷物都转变为净进口，且进口数量不断增加。根据陈锡文的分析，农产品进口不断增加，既有我国农产品需求增长且需求增长超过了生产增长的因素，也有国际市场农产品价格低于国产农产品价格的原因。在目前的发展阶段，经济快速增长，人民生活水平不断提高，城镇化不断推进，大量农民转为市民，饮食结构出现很大变化；此外，加上随着工业的发展，粮食的用途越来越广等因素的共同作用，使得目前农产品消费需求增长明显超过生产增长。由于我国农业劳动生产率低，人均拥有土地太少，科技进步对农业生产的贡献度不高，再加上当前国际贸易规则带来的弊端，使得我国农业面临农民、农产品厂商、国家、消费者都不能得利的窘境。^[3]

表2 海关进口主要农产品数量

（二）农民人均收入持续增加，工资收入首超家庭经营收入

2013年，农村居民人均纯收入8895.9元，较上年增加近千元（979.3元）。过去十年间农民人均收入年均提高627元，人均收入增速连续四年高于城镇居民，农民人均纯收入与城镇居民可支配收入之比，从2009年的1∶3.33持续下降至2013年的1∶3.03，城乡居民收入差距不断缩小。

表3 农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入的比较

从收入的组成结构看，2013年农民人均纯收入中，工资性收入4025.4元，家庭经营纯收入3793.2元，财产性收入293.0元，转移性收入784.3元。工资性收入首次超过家庭经营纯收入。

表4 农民纯收入构成

（三）农民工数量持续增加，增速趋缓

根据国家统计局统计监测调查数据，2013年全国农民工总量达到26894万人，较上年增长2.4%，其中外出农民工16610万人，增长1.7%。从近年趋势看，农民工总量保持了增长，但增幅有所放缓，2013年农民工总量增幅同比回落了1.5个百分点；其中外出农民工增幅同比回落1.3个百分点。

表5 农民工数量变化

（四）农村人口与村庄数量持续下降

2013年，按常住人口计算的乡村人口数为6.30亿人，占全国总人口的46.3%，较上年减少0.1亿人。中国城镇化率达到53.73%，较上年提高1.16个百分点。农村就业人员数为3.87亿，其中第一产业人员2.42亿，占农村就业人员的62.5%，较上年减少0.16亿人。1990～2013年间的农村人口数量变化参见图1。

图1 农村人口数量的变化（1990～2013年）

（五）耕地污染严重，环境压力加大

2013年底公布的第二次全国土地调查数据显示，在全部20.3亿亩耕地中，0.5亿亩受到中度或重度中毒污染，已经不再适于农业耕种。根据环境保护部和国土资源部于2014年4月联合发布的首份《全国土壤污染状况调查公报》，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧。全国土壤总的超标率为16.1%，其中耕地土壤点位超标率为19.4%，轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为13.7%、2.8%、1.8%和1.1%。化肥、农药、农膜、污水灌溉等的不合理使用是土壤污染的重要因素。另据媒体引用环保部和国土部未对外公布的统计数据^[4]，在我国粮食连续十年增产的同时，耕地单位面积的化肥、农药、农膜使用量均大大超出世界平均水平，化肥的有效使用率仅为35%左右，