2014年，中国住房市场监管有两大亮点。一是随着经济呈现“新常态”，住房市场监管对“楼市”逐步放松；二是配合反腐进入“新常态”，住房市场监管对“腐败”逐步缩紧。“一松一紧”体现了新形势下住房监管新特征，即在逐步完善住房市场的同时打击腐败。

针对经济“新常态”，住房市场监管对“楼市”逐步放松，表现为：（1）“限购”监管视野逐渐收缩，至2014年10月，除北上广深等大城市之外，绝大多数城市取消限购，二三线城市限购监管全面取消；（2）“限贷”标准有所调整，在审批中放宽对首套房贷认定标准；（3）住房公积金监管以地方住房公积金服务工作为重点，检查各地住房公积金服务工作是否到位，间接支持“楼市”松绑；（4）部分地方保障房审批标准放宽，例如北京市保障房首次向非京籍人员开放，同时收入不再是“门槛”。

配合反腐“新常态”，住房市场监管对“腐败”逐步缩紧。2014年审计署、国土部、住建部分别在腐败易发领域开展行动。特别是2014年全国将首次展开大范围土地出让金审计，以资金收支管理为切入点，重点对2008～2013年土地出让金收支及非税收支管理情况、土地整治项目及耕地保护资金管理使用情况进行全面审计。

为了解2014年住房市场监管情况，本章对2013年11月至2014年10月住房市场监管政策进行分析，指出2014年住房市场监管现状与问题，并利用中国住房市场监管指数对34个大中城市住房市场监管进行测度分析，从审批、监督和服务三个方面来考察住房市场的企业开办、住房土地、住房开发、住房销售、住房租赁和物业管理六大环节，并对各环节监管做出评价。最后，就中国住房市场监管提出政策建议。

一 住房市场监管政策分析^[1]

2014年尽管并未频繁出台住房市场监管新政，但随着经济、反腐双双进入“新常态”，为适应形势变化，住房市场监管方向有所调整。

2013年底，住建部部长姜伟新在全国住房城乡建设工作会议中部署安排2014年重点工作任务，提出继续抓好房地产市场调控和监管工作，继续强化市场监管。姜伟新提出，要保持调控政策的连续性和稳定性，执行好既有调控措施，更加注重分类指导，房价上涨压力大的城市要从严落实各项房地产市场调控政策和措施，增加住房用地和住房有效供应；库存较多的城市要注重消化存量，控制新开发总量。由此可见，从2013年底到2014年初的住房市场监管政策定调为在强化监管的基础上贯彻分类指导思想。在2014年初，国内经济受到外需不振、产能过剩和房地产市场调整等因素的影响，经济下行压力增大，同时全国房价环比涨幅连续下跌^[2]。对此，姜伟新在两会期间提出“双向调控”，同时从多个途径传来住房市场监管政策有所放松的声音。在2014年第二季度，中国经济增速相比第一季度有所好转，但房地产市场主要数据均出现同比下降，房地产市场持续衰退，需求疲弱。为此，住房市场监管政策在“分类指导”和“双向调控”思想指导下做出调整，以促进存量消化为目标，给予地方政府更大自主空间。

2014年8月，全国首次针对土地出让金展开大范围审计。审计重点关注土地出让金“从哪来，到哪去”，摸清土地征收、储备、供应、整治、耕地保护及土地执法等情况，为促进国家有关部门、地方政府以及相关单位进一步贯彻落实国家关于土地管理与调控的相关政策法规，维护土地资产的安全完整打下坚实基础。根据国土部数据，自2000年以来，全国土地出让年收入增长超30倍，出让金总额累计约20万亿元。部分地区土地出让金约占地方财政一半，甚至有部分省份土地出让收入总额超过税收收入。由于地方土地出让金长期“封闭运行”，以致腐败丛生。此次全国大范围土地出让金审计，是土地出让监管与反腐工作相结合，在摸清土地财政“家底”的同时为中央强力反腐“新常态”助力。

1.住房土地监管：全国土地出让金审计启动，引领土地监管新高潮

2014年1月11日上午，国土资源部副部长徐德明在全国国土资源工作会议第二次全体会议上，就2014年国土资源工作进行了总体部署，提出2014年国土部十大工作任务。徐德明强调，要严防死守保护耕地，扎实开展不动产统一登记和土地调查监测，加强土地监管。关于执法监察工作，要加大巡查力度，加强日常监管。徐德明还指出，进一步整合规范督察业务，提高督察效能，加大督察查处力