一 现状分析

根据“十二五”规划，近5年内建设3600万套保障性住房，从2011年到2014年9月底已开工3108万套，完成目标的86.33%，基本建成2241万套。尽管每年的保障性住房建设任务十分艰巨，但是近四年来均提前完成年度目标。

1.中央财政积极支持保障性住房建设，建设进度顺利，基本完成年度任务

2014年，中央财政下拨城镇保障性安居工程专项资金1193亿元，用于支持地方特别是中西部地区发放租赁补贴、建设公共租赁住房和实施城市棚户区改造等城镇保障性安居工程。2014年，全国计划新开工城镇保障性安居工程700万套以上，基本建成480万套。截至9月底，全国城镇保障性安居工程新开工720万套，基本建成470万套，分别达到年度目标任务的103%和98%，完成投资10700亿元。^[1]

2.棚户区改造成“重磅”，模式多样化

棚户区改造规模超前。国务院提出2013～2017年新增1000万套的棚户区改造计划，中央预计安排2.5万亿元总资金。2014年全国计划新开工各类棚户区470万套以上，占本年度城镇保障性安居工程新开工任务的67%。

棚户区改造及配套将作为中央预算投资重点，同时加大企业债券融资对棚改的支持力度。国家开发银行已经成立住宅金融事业部支持棚改融资。按照住建部的部署，2014年计划投入1万亿元用于棚改^[2]。2014年上半年发放2195亿元棚改贷款，惠及棚户区居民213万户。北京、上海、青海、南京、兰州等十多个省市已经通过定向工具为保障房输血，共计规模达800亿元。

棚户区改造不仅采取多样化的新建模式，还采取货币化补贴方式。棚户区改造的“辽宁模式”（“市场化运作、政府兜底”的政策，采用政府补贴、银行贷款、土地出让金减免等办法）正在被全国复制，安徽等地认同“营口模式”（土地全部实行“招、拍、挂”方式公开出让，房地产开发商为承建主体，政府对项目实施宏观调控、政策扶持与监督管理），而“阜新模式”（根据面积进行结算，不但改善大多数居民的居住环境和居住质量，还脱贫致富）是山西等地棚户区改造的样本。长沙市发放货币补贴，改善棚户区居民的居住环境。从2008年起，长沙市政府过去的“补砖头”模式改为“补人头”模式，对所有棚户区的原住户推出了经济适用房货币补贴的改革尝试。即对低收入无房户，每户发给货币补贴8万元；低收入住房困难户每户补贴5万元；对改制企业职工，过去没有享受房改政策的，每户增加补贴2万元^[3]。

3.共有产权房成为保障性住房的新亮点

共有产权住房试点在北京、上海、深圳、成都、淮安、黄石6个城市推进。上海市把共有产权房纳入保障房体系，只针对户籍人口开放。北京市的共有产权住房又叫“自住型商品房”，目前未纳入保障房体系，但也向非户籍居民开放。2014年北京市保障房、共有产权房、商品房的土地供应比例为1.3∶1∶1，全市将供应7万套共有产权房。

4.合作型保障房的尝试与常态化

北京将试点合作型保障房，第一批试点项目从公租房项目中遴选近5000套房源，年底前有望摇号分配。合作型保障房以成本价（30万元以下/套，北京市建设成本大概为5000元/平方米，每套面积不能超过60平方米）出售给居民，并实行全封闭式管理。

合作型保障房对消费者而言有价格优势，对政府部门而言具有资金回收快、降低保障房持有成本等特点。它可以摆脱公租房的资金瓶颈、配售性保障房的高价位问题，因此将成为保障房的常态化，也很可能成为主力军。

二 成效

1.住房保障制度建设着实改善民生

据中国住房和城乡建设部发布的消息，截至2014年9月底，中国累计有4000多万户城镇家庭获得住房保障，其中约1900万户是城镇低收入家庭。

2.住房保障制度管理日趋规范，并将逐步依托市场实施

住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委下发通知，要求公租房和廉租房并轨运行，以此提高工作效率、减少管理成本。北京等部分城市已完成并轨，其他城市积极准备并轨工作。

地方政府出台文件规范保障房制度体系建设和管理。北京市出台《北京市城镇基本住房保障条例（草案）》，消除户籍差别，对租赁型保障房拟实行封闭管理。四川省政府办公厅印发《健全住房保障和供应体系专项改革方案》，其中提出共有产权住房制度、公租房“租改售”试点、公积金缴存“提低控高”等多项改革措施，完善住房保障体系和供应体系。

成都市建立信息化管理系统。在保障房分配的前期阶