过去的2007年，依然是房地产宏观调控持续和加强的一年，虽然没有像2005年“国八条”和2006年“国六条”那样全面性、重大性、高度性的地产新政出台，但仍有为数不少的政策陆陆续续露面，它们在一定程度上改变着、优化着中国房地产业的发展节奏。值此岁末年初之际，对一年中出台的政策做些分析和盘点，具有非常大的现实意义。在此，笔者分别针对土地、金融、住房保障、税收、市场整治、限外六个方面，进行分析和论述。

一 土地政策

1.政策说明

2007年，土地方面的调控政策主要有三个文件，一是启动第二次全国土地调查，二是出台《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，三是颁布《土地储备管理办法》。以下简述这三个政策。

其一，启动第二次全国土地调查。5月14日，曾培炎主持召开会议，审议并通过了土地调查总体方案。6月26日，《第二次全国土地调查总体方案》由新华社全文公布。时间安排是：2007年1月开始启动第二次土地调查工作，1月至6月开展第二次土地调查的有关准备工作，7月1日全面启动调查工作，2009年上半年完成调查工作。主要任务是：开展农村土地调查，查清全国农村各类土地的利用状况；开展城镇土地调查，掌握城市建成区、县城所在地建制镇的城镇土地状况；开展基本农田状况调查，查清全国基本农田状况；建设土地调查数据库，实现调查信息的互联共享。在调查的基础上，建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。

其二，《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》。2007年9月28日，由国土资源部下发该文件（第39号），规定自2007年11月1日起施行。从政策出发点分析，主要是为规范国有建设用地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本规定。从内容上分析共包括28条。在2002年出台的老版本基础上，新修订了五项内容，包括将工业用地纳入招标拍卖挂牌范围、明确建设用地使用权可以分层出让、将土地使用权修改为建设用地使用权、进一步明确挂牌出让截止问题、进一步规范出让金缴纳和建设用地使用权证书发放等。其中影响最大的当属“规范出让金缴纳和建设用地使用权证书发放”，其要点是：受让人依照出让合同约定，付清全部出让金后，才能领取国有建设用地使用权证书；未缴清全部出让金的，不得发放建设用地使用权证书，也不得按出让金缴纳比例分期发放建设用地使用权证书。

其三，《土地储备管理办法》。2007年11月19日，国土资源部、财政部、中国人民银行联合出台《土地储备管理办法》。土地储备，是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。储备土地完成前期开发整理后，纳入当地市、县土地供应计划，由市、县人民政府国土资源管理部门统一组织供地土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。从内容上分析，共包括七章30条，重点从计划与管理、范围与程序、开发与利用、土地供应、资金管理五个方面进行规定。土地可以纳入土地储备范围：依法收回的国有土地收购的土地；行使优先购买权取得的土地；已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；其他依法取得的土地。

2.政策解析

建设用地的利用、出让、管理，一直是近几年房地产宏观调控的重要领域，2007年依然如此，且有进一步加强之势。距1996年第一次全国土地调查完成，已逾10年，全国土地利用状况变化巨大，因此第二次全国土地调查意义重大。首先，为加强和改善土地调控提供信息保障。“节约集约用地”、“最严格的土地制度”、“房地产宏观调控”等大政方针，都离不开全面、真实、细致的土地数据，二次土地调查所得数据必将提高调控的准确性和有效性。其次，使大量违规违法用地行为曝于阳光之下。土地普查，将会掌握每宗土地的界址、四至、面积和用途，每块用地是否违规，基本能搞清楚，至少也能为查处提供线索。最