目前中国面临发展经济和保护环境两大任务，广阔的农村地域和众多的农村人口不容忽视。没有农村的现代化，就不可能实现国家的现代化。实现农村的现代化首先必须解决农民的温饱问题，“温”需要取暖，“饱”需要炊事，都是要消耗能源的。农村要致富，就要发展乡镇工业和机械化农业，这就要消耗更多的能源。消耗能源必然会引起环境污染和破坏，而农业生产是否能持续发展，与生态环境状况密切相关。所以农村能源问题和由此产生的农村环境问题都必须引起重视。如果只关注城市的环境监测和保护，将污染转移到农村，那么，日积月累的污染和农村自身能源问题引发的环境污染将日益恶化农村的生态环境。因此，综合解决农村能源与环境问题就成为一项重要的任务。

一 中国农村能源和环境现状

1.农村能源利用状况

中国《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出了“两个根本性转变”和实施科教兴国、可持续发展战略的重大决策，并且将农村能源建设作为可持续发展的重要内容，强调要加快农村能源商品化进程，推广省柴、节煤炉灶和民用型煤，形成产业和完善服务体系，因地制宜，大力发展小型水电、风能、太阳能、地热能、生物质能。农村能源建设在党中央、国务院、全国人大以及各级人民政府的重视和支持下，依靠全国农村能源建设工作者的积极努力，取得了可喜的成绩，为农业、农村的发展和社会进步做出了积极贡献。国务院提出了“改善生态环境，制止森林过度采伐，必须解决农林区的烧柴问题。各地要根据农林区烧柴的需要，大力发展薪炭林，加快沼气、风力、太阳能、地热、煤炭、作物秸秆等其他能源的开发利用，普及改灶节柴、改煤节柴技术。”农业部党组提出了五项落实措施，即加大生态农业建设力度；大力发展旱作农业；加快草原“三化”治理；加强农村能源建设；做好规划，落实好项目。国家计委会同农业部、水利部、林业部编制了《全国生态环境建设规划》，并于1998年经国务院批准实施。

1998年10月20日，《中共中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》提出：“在退耕还林过程中，要注意解决好退耕农民的口粮、烧柴问题”，“要有计划地种植速生薪炭林，大力推广节柴灶、沼气、秸秆气化等，鼓励有条件的地方烧煤炭，采取多种方式减少薪柴消耗，使土地植被得到保护”。

《中华人民共和国节约能源法》于1997年11月1日经八届全国人大常务委员会第28次会议通过，并自1998年1月1日起施行。随后，《山东省农村能源建设管理规定》、《河北省新能源开发利用管理条例》、《黑龙江省农村能源管理规定》和《安徽省农村能源建设与管理条例》、《甘肃省农村能源建设管理条例》、《湖北省农村能源管理办法》相继发布施行，天津、浙江、湖南等省、直辖市都在积极组织制定农村能源管理规定，农村能源建设的保障体系正在逐步建立。

近几年来，各级农村能源管理部门为农村能源建设逐步走上法制化轨道，做了大量工作。农业部环保能源司组织起草了《农业部农村能源管理规定（草案）》，研究起草了《关于进一步加强农村能源建设的意见》。编辑出版了《农村能源建设政策法规工作手册》，印发各地。《中华人民共和国节约能源法》出台以后，农业部环保能源司下发了《关于组织学习和贯彻（中华人民共和国节约能源法）的通知》和关于组织制定《农业部贯彻（节能法）实施细则》等节能工作的通知，并且再次修改了《规定（草案）》，并易名为《农业部节约能源管理办法》。

随着农村人口的不断增加和农村经济的快速发展，农业综合开发规模和乡镇工业以及生活用能的数量、品种和结构也随之发生了巨大变化。从总量来看，农村能源消费总量由1980年的328.0百万吨标准煤上升到2000年的670.47百万吨标准煤，增加了1倍多。从消费结构来看，非商品能源消费总量略有下降，商品能源消费比重稳步上升，生物质能源已不再像过去那样占据农村能源消费的绝对主导地位。从消费方面来看，农村能源消费主要用于农业生产和居民生活，农业生产用能占农村能源消费的比重由1980年的20.4%上升至2000年的43.9%，呈逐年上升的趋势。

在能源消费量增加的同时，同样也带来了农村环境污染日益严重的问题，农村生态环境的总体状况不容乐观。

（1）在能源利用方面