世界上无论是发达国家还是发展中国家，都程度不同地存在着食品污染和食品安全的隐患。但由于不同的国家和地区在资源禀赋、社会经济发达程度、国民意识、政府管制以及监控手段和方法上的差别，其食品体系的安全性与可靠程度也存在着相当大的差别。

食品体系的安全性从来都是各国政府以及社会舆论关注的焦点，许多发达国家都将食品的安全性与药品的安全性作为同等严格的领域加以规范化管理，中国也从本届政府开始将食品的安全监督与药品的安全监督统一归口管理，将原来的药品监督管理局扩充为食品与药品监督管理局，这在中国食品安全管理的历史上是前所未有的，是一个相当大的进步。如何通过系统的政府规制的完善和科学技术的进步，将食品的安全性控制在人类已知的允许范围内，把食品污染所造成的人体健康和社会损失降低到最小限度，不仅仅是发达国家，同时也是中国政府在食品安全领域努力的方向和奋斗目标。中国经过了二十多年经济的高速发展，在整体规模上已经初步告别了短缺经济，正在向小康社会迈进，食品的供给从数量上已经能够比较充分地满足市场的需求，人们已经开始将更多的注意力转向了食品的安全与健康。但由于中国食品质量安全保障体系的建设起步较晚，力量分散而且相对薄弱，无论是种植、加工还是流通环节都尚没有形成严密同时具有实际可操作性的管理法规和监督机制，食品污染无论是在食品基础原材料领域还是加工领域都普遍存在，在某些局部领域和环节甚至相当严重。由于食品污染所造成的人体健康损害和社会福利损失已经构成了一个十分普遍且严重的社会问题，某些突发性的集体食品污染中毒事件已经严重影响了地方社会的安定，给政府的形象造成了极大的负面影响。在目前社会有限知情和舆论媒体的关注下，食品安全已经和社会保障、吏治腐败、国企和政府改革并列为四大社会热点问题，历史遗存和不断严重的原料型污染和现实大量存在的加工型污染构成了中国食品安全特有的严峻局面，社会对这一问题关注的升温也表明目前中国社会对食品供给的关注已经从数量型向数量与质量型结合过度，这无论对中国的农业种植产业还是食品加工产业都提出了更高的要求。近期中国几大部委局在全国联合开展了食品放心工程的联合专项整治工作，这一方面说明中国的食品现状是非常不令人乐观的，另一方面也说明中央政府已经对这一关乎国计民生的重大社会问题给予了前所未有的重视。然而食品安全状况的改善是一个复杂而艰巨的系统工程，不仅仅需要有舆论的关注、政府的决心，更需要有基于理性规划的法规的完善和系统的管理体制以及方法上的改革。

一 中国食品安全的现状与影响

1.中国食品安全形势

（1）食品污染的分类

导致食品的非安全因素，也即食品的污染类型可以从不同的角度加以分类：如基本原料型污染和加工型污染。基本原料型污染是指在构成食品最基本的原材料中添加了不适于人类健康的物质，如在现代农业种植过程中由于大量施用农药、化肥、植物激素等所导致的化学品残留；在养殖业中为防止疾病的传播、改善肉质结构、缩短养殖时间等在饲料中添加抗生素、痩肉精、雌激素等等。加工型污染是指在食品的加工和流通过程中使用或添加了不适于人类健康的有害物质，如食品加工过程中超量使用各种添加剂和改性剂；或者在食品加工过程中不遵守相关的卫生标准，从而导致食品中的有害微生物超标等。从另一方面讲，食品的污染类型也可以分成确定型和非确定型，如违反国家相关规定，在种植、养殖过程中使用违禁的化学品和超量使用对人体有害的农资产品，在加工过程中不遵守相关的卫生规范所导致的有害微生物超标等，属于确定型污染。如近几年在国际社会逐渐兴起的转基因食品，由于其对人体的危害尚无法获得可信的科学依据，其污染则属于不确定型。

（2）中国食品污染现状

目前，中国国内食品安全的形势是复杂和严峻的。不仅仅是中国的食品出口贸易越来越多地受到来自于发达国家绿色壁垒的打压，在中国具有劳动资源优势的种植领域，如蔬菜、茶叶、中草药、烟草等，出口的数量呈现逐步下滑的趋势，尤其针对日、韩的农产品贸易近几年大幅度下降，出口欧洲的一些传统优势产品也正成为别国重点审查的对象，退货、索赔事件频繁