一 森林生态效益补偿的意义

1.中国森林资源动态

中国自然条件复杂，历史上曾经孕育了丰富的森林资源，由于战争、人为活动和自然灾害等原因造成中国森林资源呈现出下降态势。1949年以后，中国森林资源虽然呈现不下降态势，但依然存在亟待解决的问题。从20世纪70年代开始到1998年，中国先后共进行了五次森林资源清查，清查时间分别是1973～1976年，1977～1981年，1984～1988年，1989～1993年，1994～1998年。第一次全国森林资源清查是新中国成立以来首次在全国范围内（除中国台湾省和西藏实际控制线以外）以县（局）为单位的森林资源清查工作，主要侧重于清查全国的森林资源现状；第二次全国森林资源清查，建立了以省为总体的森林资源连续清查体系，为开展全国森林资源动态监测奠定了基础；第三、第四、第五次全国森林资源清查是对第二、第三、第四次森林资源的复查，方法逐步完善，数据更加准确（见表11-1）。从总体角度来看，中国森林资源呈现上升态势，在国家生态安全方面发挥更为重要的作用。第五次森林资源清查结果较第四次森林资源清查结果有所上升，需要指出的是第五次森林资源清查结果是建立在林分郁闭度0.2的基础上，第四次森林资源清查结果是建立在林分郁闭度0.3的基础上，由于林分郁闭度的调整，从第四次和第五次森林资源清查结果来看，表面上升了2.63个百分点，若采用同样林分郁闭度进行计算，则两次森林资源清查结果的森林覆盖率不会差异这么大。

表11-1 全国历次森林资源清查结果

第一，从整体上看，中国森林资源无论是森林面积还是森林蓄积，其绝对数值在世界上都占有一定地位。全国森林覆被率只有16.55%，仅占世界平均水平27%的61%；全国人均占有森林蓄积量为9.048立方米，占世界人均蓄积72立方米的1/8；全国人均占有森林面积为0.128公顷，占世界人均占有量0.6公顷的21.3%。

第二，与第四次全国森林资源清查相比，虽然从第五次国家森林资源清查的资料看，中国用材林面积净增了597.50万公顷，但成过熟林面积继续下降，由前期的1485.81万公顷，下降到本期的1468.57万公顷，减少17.24万公顷，年均减少3.3万公顷，年均净增减0.22%。同样，在两次清查间隔期间，用材林蓄积净增2.42亿立方米，但用材林成过熟林蓄积净减1.58亿立方米，由前期的28.98亿立方米减少到本期的27.40亿立方米，年均减少0.27万立方米，年均净减率0.95%。成过熟林无资源可采，势必导致采伐中龄林和近熟林资源，造成林龄结构更趋不合理，森林质量下降，最终导致恶性循环，这种潜在的危险必须引起有关部门的高度重视。

第三，有林地面积逆转严重。根据“五五”清查结果，两次清查期间有114.59万公顷天然林被征占为非林地，年均22.92万公顷；有395.01万公顷天然林逆转为无林地、灌木林地或疏林地，年均79万公顷。两项合计间隔期内天然林损失509.60万公顷，年均损失101.92万公顷。

第四，林地生产力低下，森林质量不高。全国（不含台湾、西藏实际控制线以外）林分平均蓄积量78.06立方米/公顷，用材林72.50立方米/公顷，人工林34.76立方米/公顷；全国（不含台湾、西藏实际控制线外）林分平均郁闭度0.54，用材林平均郁闭度0.20～0.30的林分面积占林分总面积的20.1%，这些指标远低于世界林业发达国家水平。

第五，人工林面积大、发展快，但质量有待提高。新中国成立以来，经过40多年的努力，中国人工林建设取得了巨大的成绩，除了部分已达到采伐利用期的森林进行了主伐外，现保存人工林面积4666.69万公顷，居世界第一，占全国有林地面积的30.38%。但由于缺乏科学的经营管理，人工林质量不高，同时人工林大部分还处于幼龄和中龄阶段，平均蓄积只有35立方米/公顷，仅当全国林分平均蓄积量78.06立方米/公顷的44.8%，不足一半。另外，许多地方人工林树种单一纯林比重较大，因而抗病能力差，一旦受害，损失将难以估量。但从科学的角度讲，只要加强经营管理，中国的人工林资源将成为中国森林资源最具潜力的一个方面。

第六，森林资源破坏严重。中国在加大造林力度，提高造林质量，努力增加林地面积的同时，一些地方乱砍滥伐、超限额采伐、乱占林地、毁林开垦等破坏森林资源的歪风仍屡禁不止，在少数地方还很严重。根据第五次森林资源清查结果，全国每年超限额采伐达8600多万立方米。两次清查间隔期间内，有林地因改变林地