一 中国湿地问题的背景

2002年3月，江泽民同志在人口资源与环境会议上，特别提到了湿地问题，他强调：“……这里我要专门讲一下加强湿地保护的问题。湿地具有调蓄洪水、调节气候、净化水体、保护生物多样性等多种生态功能。人们把湿地称为地球的肾脏、天然水库和天然物种库。保护湿地，已成为世界许多国家进行环境保护的重点。中国是世界上湿地类型多、面积大、分布广的国家之一。但是，中国湿地保护面临着严峻挑战。由于围湖造田、围海造地、滩涂开垦等，中国天然湿地日益减少。随着工业发展，大量污水涌入湿地，造成大批植被和水生生物死亡。加强湿地保护刻不容缓。要有针对性地开展湿地保护宣传教育，提高广大干部群众对保护湿地重要性的认识。要严格控制湿地资源开发，在具备条件的地区要采取抢救性措施建立一批湿地保护区，同时要管护好已建立的湿地保护区。”

2002年在约翰内斯堡召开的可持续发展世界首脑大会上列出了警示性数字：全球11亿人不能获取安全的饮用水，17亿人生活在缺水地区。继首脑会议之后，寻求解决淡水问题的办法也成为2003年在日本举行的第三届世界水论坛的主要议题。联合国将2003年定为国际淡水年，全年都将持续关注淡水问题。湿地是淡水循环的重要环节，湿地保护与合理利用是解决淡水危机不可分割的部分。不论是在数量上还是在质量上湿地都是淡水的供应者，所以维持淡水湿地的健康意味着保护淡水供应。为此，《湿地公约》将2003年世界湿地日的主题确定为“没有湿地就没有水”。提醒人们关注淡水的同时，也要关注湿地。《湿地公约》也相信湿地生态系统作为淡水的来源应该是所有水资源整体管理战略的出发点。保护好湿地的健康，确保淡水资源和大量食物来源的安全，这是保持全球可持续发展的关键之一。

1992年中国政府加入《湿地公约》，湿地保护与合理利用已经成为中国政府在可持续发展总目标下推动的优先行动。在国家湿地保护与合理利用总目标下，国家近期优先选择以湿地保护为重点，在湿地保护中又选择自然（原生）湿地保护和对退化湿地进行示范性的生态恢复、重建为近期国家湿地保护战略的目标。中国湿地战略目标包括：在考虑公众利益的前提下，减缓自然（原生）湿地的进一步丧失和退化；在国家自然生态保护体系中确保有广泛完整的湿地存在；在对生态系统可持续管理以及结合集水区管理实践上，加强自然湿地的利用管理；实施国家湿地保护工程；提高社区意识，尊重湿地的价值和利益，以及实现社区及湿地保护管理者对湿地资源的共同管理。同时，鉴于中国现有的体制和机制，战略鼓励采取合作的方式来管理湿地，合作的对象包括社会团体、私营机构以及国际组织等等。

二 中国湿地保护的现状回顾

中国是世界上湿地资源丰富、面积大的国家，据最新统计，现有湿地面积超过6600万公顷，其中天然湿地面积约2600万公顷。随着人口不断增长和经济的快速发展，围垦湿地、过度利用自然资源越发严重，自20世纪50年代以来，中国湿地面积锐减了50%以上，由于许多湿地功能退化，造成水土流失甚至出现沙化，另外工农业生产排放的废弃物，也使40%的湿地遭到不同程度的污染。总体上讲，中国湿地继续丧失和退化趋势尚未得到有效遏制。

与湿地息息相关的一系列生态环境形势也不容乐观。从整体上看，中国生态环境继续恶化的趋势也尚未完全控制住。中国目前是世界上严重缺水的13个国家之一。中国拥有世界上最大的灌溉网络，把自己70%左右的淡水用于灌溉，但缺水仍是中国农业发展的瓶颈之一。中国的北部和西部的广大地区越来越频繁受到旱灾的影响。特别是黄河及其支流沿岸辽阔地带，北京周围的河北省已经连续4年严重干旱，缺水8亿立方米。现有的280万公顷的耕地处于危险中，38万头牲畜遭受干渴。

近十年来中国北方沙尘暴频发，大规模垦荒造田，过度放牧、乱采乱伐、草场严重退化是土地沙漠和沙尘暴发的重要原因。50年代几度垦荒造田，修建水库，严重开发地下水，使地下水位大幅度下降，导致河流湿地退缩和消失。随着全球气候变暖，加上过度的水土资源开发，曾是中国最大内陆湖泊之一的罗布泊于1972年干涸举世震惊。新疆国土资源调查表明：全疆湖泊面积20世纪50年代为9700平方公里，60年代为8800平方公里，80年代为5505平方公里