一 前言：水资源管理的三个维度

一个社会对水资源的管理可以从三个方面来衡量：第一是安全性。它包括两个内容，首先是人类能避开水灾的侵害，然后是人类能获取最低维持生活的水量。第二是经济性。它是指人在利用水资源的经济合理性，如效率高、效益好、成本低等等。第三是生态可持续性。水生态系统、水环境系统和河流景观、水文地质等问题。

其实，几乎任何一种重要的自然资源的管理都存在这三个维度的考虑，而且，这三个维度上的特征及影响都是随着社会的变迁而变化的。一般而言，人类社会总是以安全性为基础，但是到了一定阶段（例如粮食生产、能源供应），经济合理性的问题上升，如中国粮食的结构问题，国内、国际市场问题（经济比较利益）越来越重要，中国能源、水资源也是这样。随着社会发展，人对生活质量的进一步要求以及对生态环境整体性的认识加深，自然资源的生态环境可持续性问题变得越来越重要了。自然资源利用的不同方式对应着非常不同的生态环境代价，那种只盯住传统经济性，如为了生产粮食而大搞毁林开荒、开发草原、围湖造田……或为了开矿而毁坏生态环境系统……则越来越不被看好。注意由于各国国情与发展起点不同，并不存在一个全世界同样的安全性——经济性——生态环境可持续性（简称生态性）的“发展阶段”。而且，“新阶段”的主要问题有所变化，并不是说新出现的问题取代了原来的问题（如不能认为在经济性变得重要之时代，安全性就不存在了……）这样简单的情况。即使在其他国家可能存在，在中国则不存在。但从历史看，的确在“各阶段”之间，存在着如下变化：①新的阶段中必有新问题出现，或它们早已存在只是终于“凸现”出来，且这一过程不是以人的主观意志而可以回避的。②新问题总是趋向于涉及的领域更宽广，涉及的利益主体更多元，解决问题的途径更多样化，评价标准更复杂化。

③新问题难免带来观念上的冲突和新理念的兴起。④新问题与老问题往往并存，资源的安全性、经济性和生态可持续性之间的关系不断变化，这对管理方法和社会制度提出了一系列难题乃至于重大的挑战。如果说新中国成立后一个时期，水的安全性是压倒一切的问题。随着经济增长，水日益短缺，水资源利用的经济性开始成为大问题，正在解决这个问题的同时，环境问题又上升了。

历史不可能被割断。我们总是以当时的条件去应付当时最为紧迫的问题，这一切成为后来阶段生存的基础，但其局限性（也包括主观认识的失误），也成为今后发展的障碍。历史也不可能固步自封，它是在继承、创造、扬弃中不断丰富和进化的。或许可以说，中国水资源管理正经历从传统水利（工程水利）向现代水利（资源水利）转型之过程，而且，一些“后现代”的、生态时代的新挑战已经四处凸现，到了再也不能加以轻视的时候了。

本研究拟从上述思路出发，简要地总结在这一重要的转型时期，中国在水资源管理领域的三个先后被关注的典型问题上的认识和实践：第一个是围绕“安全性”的问题，即中国新的防洪减灾理念的转变。第二个是围绕“经济性”的关键问题，即改变缺水与浪费并存的努力。第三个是围绕“生态可持续性”的典型问题——对大坝的反思。我们试图看一看是否存在这样一个规律：出现的新问题正在不断增加水资源管理的难度，扩大水资源管理参与经济社会生活的广度与深度，而那种对“关键的”、“主要的”单一措施的突出和强调将转变为对复杂的权衡和多元利益协调的强调。

二 工程水利与水资源安全性^[1]（涝灾）

1.中国洪涝灾害的特点

（1）中国洪涝灾害的特点

①季节性。最基本、最突出的气候特征是大陆性季风气候。因此，降雨量有明显的季节性变化。

②相似性。近七十年中，全国发生了多次特大洪水，在历史上都可以找到成因和分布极为相似的特大洪水。

③普遍性。中国地域辽阔，自然环境差异很大，具有产生多种类型洪水和严重洪水灾害的自然条件和社会经济条件。中国大约2/3的国土面积都存在不同程度和不同类型的洪水灾害。

④区域性。中国洪水灾害以暴雨成因为主，而暴雨的形成和地区关系密切。中国暴雨主要产生于青藏高原和东部平原之间的第二阶梯地带，特别是第二阶梯与第三阶梯（东部平原区）交界区，成为中国特大暴雨的主要分