一 我国行业协会发展政策的制度变迁

重视和强调发展行业协会作为一个政策性过程，开始于20世纪90年代前期。在1993年召开的中共十四届三中全会上，明确了我国通过改革开放要建立的经济体制是社会主义市场经济，同时指出要“发展市场中介组织，发挥行业协会、商会等市场中介组织的服务、沟通、公证、监督作用。”1995年，在中共十四届五中全会通过的《关于制定国民经济与社会发展九五计划和2010年远景目标的建议》中指出，要把不应由政府行使的职能逐步转给企业、市场和社会中介组织。在1997年中共十五大的政治报告指出，要培育和发展社会中介组织。同年，国家经贸委印发了《关于选择若干城市进行行业协会试点的方案》的通知，决定在上海、广州、厦门和温州四个城市开展培育行业协会的试点。1999年10月，国家经贸委印发《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见》（试行）的通知，对行业协会的性质、功能及其促进措施，作了更为明确的表述。2001年2月中旬，国务院发表公告，撤销国家经贸委所属9个国家局，成立包括机械工业协会、钢铁工业协会等10个工业行业协会和商业联合会等协会，并赋予这些协会部分政府职能。2002年4月，国家经贸委印发《关于加强行业协会规范管理和培育发展工作的通知》，提出按照“调整、规范、培育、提高”的工作方针加强行业协会的规范管理和培育发展。在上述背景下，全国许多省市先后出台各种地方性政策，积极探索推动行业协会发展：1999年4月，温州市发布政府令，出台了全国第一个地方性的行业协会管理法规：《温州市行业协会管理办法》。1999年11月，深圳市人大颁布《深圳经济特区行业协会条例》。2002年1月，上海市政府印发《关于本市促进行业协会发展的指导意见》和《上海市行业协会暂行办法》等。可见，我国行业协会发展过程中政府的主导性色彩很浓，转型期行业协会的发展改革具有较强的“过渡性”特点。

二 积极发展行业协会的动因

行业协会（Trade Promotion Association），是发达市场经济国家普遍存在的一种旨在促进行业发展、规范行业秩序的社会经济组织形式。之所以要把发展行业协会作为一项重要的任务来推动，主要是基于以下几方面的原因。

（一）建立健全社会主义市场经济的迫切需要

深圳市社会主义市场经济体制已经基本确立并逐步完善，与之相适应的现代行业管理体制正在形成。无论从企业自身发展的需要看，还是从行业管理角度看，都需要发展一批功能健全的行业协会为之服务。

1.减少交易成本的需要

企业在市场中活动不仅要发生生产成本，如工资、设备等的开支，而且会遇到许多交易成本，比如竞相压价引起的谈判成本，开展各种合作的缔约成本和监督履约成本等等。当交易成本增加到一定程度，企业之间就会出现各种形式的合约，代替成本较高的各种谈判。行业协会就是市场经济中企业经常采取的一种合约形式，它能够降低交易成本。

2.提供公共服务的需要

利润最大化是企业追求的唯一目标。但是在市场经济中除了各个企业自身的利益以外，还存在谁也不会按照自私的原则去维护但又很重要的“公有地”，比如像各种行规行约、公共信息等等，在行业范畴内，这些公共事务并不是单个企业可以解决的，必须依靠行业协会来提供互益性的公共服务。

（二）促进政府职能转变和机构改革的迫切需要

从计划经济到市场经济，要求政治体制改革与之相适应，以保证经济体制改革的顺利推进和深化。

政府职能转变指的是对传统的政府管理方式、管理手段进行变革。政府职能转变带来了政府机构改革，要求政府机构按照转变后的政府职能精简、归并，形成“小政府，大社会”格局。政府缩小之后，社会如何放大？由谁作为下放的社会职能的载体？政府机构改革为行业协会提供了机遇，原来由政府承担的行业管理职能，顺理成章的应该由行业协会承接。这就需要培育发展行业协会。不过，政府机构改革对于行业协会来说，既是机遇，也是挑战。政府下放的职能，行业协会有没有能力承接？这就需要行业协会加强自身建设，尽快的完善起来。

（三）应对“入世”机遇和挑战的迫切需要

“入世”提出了发展行业协会的紧迫需要。在应对“入世”方面，行业协会有着天然的优势。世界贸易组织（WTO）是根据政府间协议成立的，它督促成员国政府相关法律