区域发展的协调问题、经济发展同生态环境的矛盾等问题，是我国经济社会发展进入新阶段面临的新问题。十六届三中全会提出的全面、协调、可持续的科学发展观，为妥善解决这些问题提供了正确的指导思想和政策指针。2003年，我们对京津冀北的贫困带进行了深入调研。通过调研，我们认为，这一贫困带是贫困、生态脆弱和城市水源地三重耦合的区域，它的存在对京津冀的生态安全和可持续发展影响较大，统筹考虑协调解决这类地区的贫困和生态问题已经迫在眉睫。贯彻落实科学发展观，就要采取切实可行的措施，统筹解决京津冀现代化面临的地区差距问题，实现京津冀区域协调发展。

一 环京津贫困带的现状及特点

河北省的张家口、承德、廊坊、唐山、保定、秦皇岛六市与京津接壤地区共有贫困人口280万，其中，与京津存在较强的资源环境和发展关系、且集中连片的贫困区域是张家口、承德的全部及保定的易县、涞水和涞源，共24个县区。

环京津贫困带多数距京津两大城市不到100公里，该地区生态环境十分脆弱，遭受人为破坏后很难恢复。不断提高的水源保护标准限制了该地区的经济发展。因此，目前该地区生态性贫困问题仍很突出，还有近200万的贫困人口，八万多平方公里的生态恶化区。贫困带人口分别占河北省扶贫工作重点村和贫困人口总数的38%和36%；其中坝上地区788个村、54.6万人，燕山及其丘陵区1561个村，95.3万人，太行山区381个村、30.5万人。

环京津贫困带与邻近的京津地区发展差距越来越大。从反映区域经济发展水平和实力的三项指标——人均GDP、农民人均纯收入和人均地方财政收入的对比分析可以看出，改革开放初期，该地区与京津二市的远郊县基本处于同一发展水平，但20年后的今天，二者之间形成了巨大的经济落差。2001年，环京津贫困带24县的农民人均纯收入、人均GDP、县均地方财政收入仅分别为京津远郊区县的1/3、1/4和1/10。

环京津贫困带基本上与我国最贫困的“三西”地区处于同一发展水平。2001年环京津贫困带24县和“三西”人均地方财政收入分别为95元和78元，农民人均纯收入为1504元和1060元，是我国经济发展水平较低的地区。

环京津贫困带是我国东部沿海地区贫困程度最严重的地区之一。2001年，我国东部沿海的北京、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东等省市的贫困人口发生率均小于1%，辽宁省也只有2%，河北省则接近5%，而河北省的贫困人口中超过一半分布在环京津地区，1/3分布在环京津24县。与沿海地区广东的山区县、浙江丽水、江苏连云港、山东聊城、辽宁辽阳等几个比较贫困的地区比较，2001年24县的人均财政收入仅相当于其中最高地区的19%、最低地区的66%，农民人均纯收入仅分别相当于上述最高地区的43%、最低地区的91%。24县的经济发展水平远远落后于上述地区，成为我国东部沿海贫困问题最突出的地区之一。

二 环京津贫困带形成的原因和影响

（一）贫困带形成原因

形成环京津贫困带的原因是多方面的，既有历史因素、也有现实因素，既有自然因素、也有人为因素，但从多种因素的综合分析可以看出：敏感的区位、脆弱的自然条件、资源超强开发和决策管理失控是决定性的因素。

1.敏感的区位条件

环京津贫困带地处京津冀众多城市的上风上水位置，是京津冀平原地区的生态屏障、城市供水水源地、风沙源重点治理区。为保护首都及其他城市的水源和防止风沙危害，国家和地方政府不断加大对这一地区资源开发和工农业生产的限制，不断提高水源保护标准，因而不可避免地限制了该地区的经济发展。宣化老工业基地的萎缩、矿产采选业的滑坡和城市发展的迟缓，显然都与敏感的区位直接相关。

环京津贫困带处于半干旱和半湿润过渡气候带，属农牧交错地带，脆弱的自然环境条件导致这一地区成为多种自然灾害的多发区，恶劣的自然条件和多发的自然灾害，直接影响这一地区生产条件的改善和农牧业的发展。

环京津贫困带地处内蒙高原与华北平原过渡带，区内明显划分为高原、山地、丘陵和盆地四种类型，并被永定河、潮白河、滦河、拒马河切割得支离破碎。八山一水一分田的地貌特点，使该地区难以形成有市场竞争力的规模经济。

2.恶劣的自然条件

环京津贫困带的生态环境十分脆弱，是极易遭受人为破坏并且难以得到恢复的地区。区内广泛分布移动及半移动沙丘、沙滩、坡蚀