世界上任何一个城市群都有一个龙头城市和至少有三个功能有所分工的区域性中心城市，如美国东海岸城市群的龙头城市为纽约，三个区域性中心城市是作为世界级经济中心的纽约、作为美国政治中心的华盛顿和作为世界级文化科技中心的波士顿；而作为世界六大城市群之一的长江三角洲城市群的龙头城市是上海，其三个区域性中心城市是上海、南京和杭州；中国京津唐城市群的龙头城市是北京，三个中心城市就是作为中国政治和文化中心的北京、作为渤海沿岸最大经济中心城市的天津和作为北方重要能源化工和原材料城市的唐山。因此，加快建设山东半岛城市群的一个龙头城市、三个区域性中心城市规划和建设，使青岛尽快成为山东半岛城市群的经济龙头型国际化城市，使济南、青岛两市尽快进入全国超大型城市的范围，使烟台成为第三个具有跨省辐射和带动作用的特大城市，形成济、青、烟三个区域性中心城市，这对建设现代化的山东半岛城市群有着重大的战略意义。

一 山东半岛城市群的龙头及区域性中心城市同其他城市群相比有较大差距

由济南、青岛、烟台、淄博（上述4市城市人口已过100万，其中济青两市过200万）、威海、潍坊、东营、日照等8个地级市和22个县级市组成的山东半岛城市群，地处由黄海和渤海湾相交接的山东半岛地区，青岛港、烟台港、日照港和有百年历史的胶济铁路是半岛城市群成长的交通大动脉，其国土面积为7.3万平方公里（山东省面积为15.67万平方公里），人口3900万人，2002年共实现GDP 7013.43亿元，人均GDP过两千美元；2003年8市实现GDP 8336.1亿元，同比增长18.86%，以占全国0.76%的领土生产出相当于当年全国7.14%的GDP，人均过2500美元；2003年该城市群的经济总量已超过辽宁和吉林两省之和、四川和重庆两省市之和以及京津唐城市群之和，从而使山东半岛城市群进入了全国6大城市群的行列。

山东半岛城市群的群体经济竞争力较强，2003年拥有青岛、济南、烟台、潍坊、淄博5个GDP过1000亿元的城市。2004年威海GDP也将过1000亿元，青岛GDP将过2000亿元，一般大中型城市的市场竞争力较高；县域经济发展的基础较好，经济基础较为雄厚。但山东半岛城市群的两个传统经济中心城市济南和青岛及新兴滨海对外开放城市烟台同其他城市群相比，存在着城市经济规模、人口规模、科技发展水平和生态环境建设等方面的差距。也就是说，山东半岛城市群的两个副省级特大城市济南、青岛，不论是城市规模，还是经济总量、地方财政收入总量，都无法同京津唐城市群的北京、天津，长江三角城市群的上海、南京、杭州，珠江三角洲的广州、深圳等相比。山东半岛城市群的龙头城市青岛更难以同上海、广州、北京等国内城市群的领头城市相比较。目前山东半岛城市群的龙头城市青岛及区域性中心城市济南、青岛、烟台同国内城市群的差距主要表现在以下两个方面。

（一）从龙头城市看，青岛的总量比上海、广州都低

浦东的开发和开放，使上海市金融、信息、技术等各种优势得到越来越充分的发挥，在长三角地区乃至全国经济发展中的龙头地位无可取代，外商投资的辐射中心作用日益显现。上海经济总量稳居长三角首位，各项主要经济指标遥遥领先。2002年上海完成国内生产总值、地方财政收入、出口总额分别占该地区的28.3%、43.9%和34.8%，成为名副其实的领头羊，对长三角地区的城市连动发展起着举足轻重的作用。上海市以全国1%的人口、不足全国0.1%的土地面积，提供和创造了全国5.3%的国内生产总值、8.5%的地方财政收入和9.8%的外贸出口额。同样，广州各项主要经济指标均领先于珠三角其他城市。2002年，广州市完成国内生产总值、地方财政收入和出口总额分别占到珠三角地区的31.8%、31.8%和12.2%，而人口和土地面积仅占珠三角地区的17.6%和6.4%。青岛市2003年国内生产总值1780.3亿元，地方财政收入120亿元，分别占到半岛城市群8市总额的1/5和1/3。山东半岛8市的龙头青岛2002年完成国内生产总值、地方财政收入和出口总额分别占该地区的21.6%、29.5%和56.3%，三项指标分别相当于上海的28.1%、14.0%和32.9%，相当于广州的50.6%、41.0%和76.7%，总量差距明显。

（二）济青烟三个中心城市在全国城市竞争力的排名中低于其他城市群的中心城市

在2003年出版的《中国城市竞争力报告》中，山东省的青岛、济南、烟台3个中心城市综合竞争力得分（为