组建产业集团，是近年来我国文化产业领域特别是影视产业和新闻出版产业领域的一个十分明显的趋势，而且是在中央政策推动下的自觉活动。文化产业集团的组建和发展，为我国文化产业发展提供了新的形式，为行业的发展壮大提供了新的契机。与此同时，这里仍然存在着许多尚待研究的问题。

一 文化产业集团出现的背景

企业集团是以资产联合或资金联合组成的现代企业群体组织，它是随着市场经济发展和行业的壮大，为实现合理的资产配置，适应竞争的需要而必然出现的一种经济组织形式。

我国文化产业集团的出现和发展是文化产业发展到一定阶段的客观需要，有其内在的必然性。我国文化产业的格局，产生于计划经济时代，具有计划经济时代所有企业的通病，同时由于文化单位的特殊性，其改革远远滞后于其他经济部门，所以受僵化的传统体制影响更深，弊端更多。

以广电部直属电影企业为例，主要存在着这样一些问题：第一，体制和机制落后，不能适应市场经济对文化企业的要求，不能满足消费者对文化商品的需求。这些企业都是在计划经济条件下建立的，普遍存在内部机构设置与政府部门上下对口，机构臃肿，办事效率较低的现象，内部缺乏必要的激励机制，难以调动职工的积极性。第二，投资分散，结构不合理，项目重复，拍片筹资渠道不畅，资金匮乏，造成制片萎缩，促销能力差，发行网络不健全，生产能力不能充分发挥，无法产生规模效益。比如，北京电影洗印厂的设备使用率本来就不高，洗印能力没有充分发挥，而一街之隔的北影厂也建有洗印车间，重复投资、重复建设造成浪费。此外，大多数电影企业都设有音像制作部门，各自分散经营，达不到规模效益。第三，资金使用效率不高。按计划经济运行的模式在企业内部尚未完全打破，有的资金闲置，有的资金匮乏，严重影响到国产影片的制作生产。第四，资产无法盘活。显然，计划经济体制形成的条块分割，使电影企业无法按照影视行业发展规律在行业内形成必要的生产集中和专业化分工，没有一家企业适应日益激烈的国内市场竞争，更无法参与国际市场竞争。因此，必须通过改革、改组、改造和加强企业管理，改革现行不合理的管理体制，组建建立在现代企业制度上的产业集团，以适应市场经济对影视企业的要求。

类似的问题在电视业、报业、出版业同样存在。以出版业为例，由于长期处在计划经济的环境中，出版单位规模普遍不够大，缺乏龙头和骨干；分布过于分散，缺乏基地和中心；出版业管理体制和运行机制过于僵化，缺乏强大的发展实力和后劲。这些深刻矛盾被国家对出版业的垄断性保护和教材、教参、教辅的高额利润所掩盖，一直没有引起人们的高度重视。随着国外大型出版集团力图进入中国的强大压力和国内社会资本向出版业流动的巨大冲击，中国出版业面临着前所未有的挑战。出版集团就是为了解决这些深层矛盾而采取的一种战略选择，也是出版业产业化发展的自身需要。

二 文化产业集团发展阶段

我国文化产业集团的发展大致可以分为三个阶段。

第一阶段：从20世纪90年代中期到2000年。这一时期的主要特点是，集团的组建是由各地方、各部门自发进行的，因而也是零星的，带有探索性质。

在中国，文化产业集团概念的提出是1992年邓小平同志发表“南巡讲话”，改革开放进入一个新时期以后的事。1993年，部分学者发表文章，提出建设社会主义报业集团的观点和思路。1994年6月，国家新闻出版署在杭州举行了“全国首次报业集团问题研讨会”，多家报社代表与会研讨。

1996年1月，全国首家报业集团《广州日报》报业集团宣告成立，随后，《羊城晚报》、《南方日报》报业集团相继成立，他们在引领中国报业改革风气之先的同时，逐步拥有了开拓全国市场的能力。“集团化”使广东的传媒业充满活力、迅速成长，成为规模日益庞大、分工逐渐细化、产业功能更加完备的新型产业。

全国首家出版集团是上海世纪出版集团，它成立于1999年，下属13家出版单位。近几年来，山东、江西、湖北、四川、辽宁等省已先后组织了地方性出版集团。

1999年9月17日，国务院办公厅转发了信息产业部和国家广电总局《关于加强广播电视有线网络建设管理意见的通知》[国办发1999（82）号]文件，要求“在省、自治区、直辖市组建包括广播电台和电视台在