省会城市广播电视媒体集团如何在WTO框架下，面对国际传媒集团的步步逼近和来自中央、省级广播电视的沉重压力，谋求生存与发展的空间，甚至做强做大，成为当前我国广播电视媒体集团面临的重要研究课题。长沙广播电视集团的改革与探索，在这方面提供了一个有价值的尝试。

一 长沙广播电视集团的发展概况

长沙市广播电视局（集团）经由国家广电总局和长沙市人民政府批准成立于2003年1月25日，是全国第14家广播电视集团。与成立于2000年12月27日的全国第一家省级广播电视集团——湖南广播电视集团同处一城，在广播电视各方面的同城竞争中，承受着比全国其他城市广播电视媒体更大的竞争压力。但从2001年起，长沙广播电视所进行的体制创新和机制改革，却令长沙广播电视不但顽强生存下来，而且取得了令人瞩目的发展。

这几年来，长沙广播电视局（集团）不但确保了宣传导向的正确，而且在全国首先创立了专业频道，打造了中国电视第一家女性频道、政法频道；制作播出了轰动全国，连续夺得中国电视剧飞天奖、中国电视金鹰奖和全国“五个一工程”奖等三项大奖的44集历史题材电视连续剧《雍正王朝》，这是建国55年来，惟一一部获得三项国家级大奖的电视连续剧。2003年播出的59集历史题材电视连续剧《走向共和》也在国内外引起了强烈震撼。

2001年，由长沙电视台制作的新闻《长沙袁隆平等十多位院士成为科技知本家》夺得该年度中国新闻奖一等奖，开创了湖南省获得中国新闻奖一等奖的先例。2004年，由长沙电视台政法频道制作的法制电视栏目《方圆之间》夺得中国新闻奖名栏目奖。自2001年起，长沙广播电视创收以35%以上的幅度跃升，2001年为6000万元，2002年达到8800万元，2003年创收突破1.2亿元，2004年创收有望突破1.6亿元，实现了社会效益与经济效益的双丰收。

2002年11月4日，国家广电总局正式同意成立长沙广播电视集团。长沙广电集团下辖长沙人民广播电台（星沙之声频率、音乐频率）、长沙电视台（新闻频道、政法频道、女性频道、经贸频道、公共频道、移动电视）、湖南城市广播电视报社等九大媒体和湖南和光文化传播有限公司、长沙国安广播电视宽带网络有限公司、田汉大剧院等20多个单位。集团由中共长沙市委宣传部领导，属于事业性质，实施企业化管理，实行党委领导下的董事会负责制，是以广播电视为主业，以资产和业务为纽带，拥有广播、电视、报纸、网络、互联网站、影视艺术、科技开发、广告经营和物业管理的综合性传媒集团。长沙广播电视集团的建立，使长沙广播电视能够在市场经济条件下，逐步摆脱事业单位性质对广播电视产业发展的某些局限，在更新的层面上，融入文化产业改革与发展的潮流，取得资源配置的有利地位。

二 长沙广播电视集团改革的探索与实践

长沙市广播电视局（集团）所取得的成绩，除了国家文化政策的正确引导外，还在于局（集团）领导能够将局（集团）自身的发展与全国广播电视产业发展的成功经验相结合，研究、发现和纠正长沙广播电视发展的弊病，创新广播电视发展的途径，走有城市广播电视媒体集团发展特色的可行之路。

（一）解放思想，更新发展观念

观念不革新，思想不解放，要发展是不可能的。这是长沙市广电局（集团）从领导到员工上下对集团改革的认识，是对改变在计划经济体制下广电发展的认识，认识主要包括三个方面：

1.对广播电视媒体资源的认识

广播电视媒体是党和政府的喉舌和舆论宣传阵地，是党和政府赋予广播电视的神圣使命。广播电视媒体必须宣传党和政府的方针政策，确保正确的宣传导向，为国家建设提供舆论引导和智力支持，这是广播电视媒体不可推卸的责任。因此，在广播电视媒体的改革与发展中，必须坚持四个“不能变”，即：党和人民喉舌的性质不能变，党管媒体不能变，党管干部不能变，正确的舆论导向不能变。

但在坚持广播电视喉舌、阵地功能的同时，应该要意识到，我们所拥有的广播电视媒体资源是一种非常优质的经济资源。广播电视业在中国，是具有垄断性质的产业，而这种资源基于自身特性对社会的影响，有着无法比拟的经济潜力，能够产生丰厚的经济效益。我们必须利用好手中的资源，将广播电视产业发展壮大。拥有了资源，还必须有精明的市场观念和商业意识，才能在激烈竞争中脱颖而出。目前在