党的十六大报告指出：“当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出”，“发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化，满足人民群众精神文化需求的重要途径”。

根据这一精神，从中央到地方及时对文化体制改革和文化产业发展工作做出了部署。中央于2003年6月27日召开了全国文化体制改革试点工作会议。中共云南省委于7月19日召开了云南省发展文化产业、繁荣民族文化、建设文化大省大会，并在贯彻党的十六大精神和全国文化体制改革试点工作会议的工作部署中，明确地将大理白族自治州（以下简称大理州）确定为全省文化体制改革和文化产业发展试点地区。

对于大理州的文化体制改革和文化产业发展工作，中央、省委十分关心和重视。2003年4月13～14日，中共中央政治局常委李长春同志在大理视察工作期间，对大理州的文化产业发展给予了充分肯定。

一 以体制改革和机制创新激活文化企事业单位

繁荣和发展文化的根本出路在于改革。改革文化体制，其最终目的是充分调动文化艺术工作者的积极性和创造性，推动文化创新；动员全社会的力量广泛参与文化建设；充分发挥市场机制的作用。

基于这样的认识，大理州先后出台了《大理州深化文化体制改革加快文化产业发展纲要》、《大理州深化文化体制改革加快文化产业发展试点方案》、《关于深化文化体制改革加快文化产业发展有关问题的实施意见》等一系列政策性文件，进一步建立和完善了经营管理、人才使用、市场开发、激励保障机制和投融资体制等，并按照以点带面、分类指导的原则，全面完成了新闻宣传单位、艺术表演团体、经营性文化事业企业单位、公益性文化事业单位的改革，积极探索出一条建立新形势下保证党委领导、调控适度、运行有序、促进发展的宏观管理体制及保证正确导向、富有经营活力的微观运行机制的路子。

1.将经营性文化事业单位一次性转制为企业

2000年11月，大理率先对州新华书店实行了整体式改制，建立了现代企业制度，创新了机制，增添了活力，2003年实现销售总额1.08亿元，占全州出版物发行销售总额的90%。

大理州具有丰厚的文化旅游资源优势，为使旅游业成为产业龙头，大理旅游集团于2002年9月组建，实现了旅游产业的资产重组和强强联合，创新了旅游管理体制和运行机制，规范了旅游市场。以此为契机，通过整体式改制，大理三塔公园、蝴蝶泉公园和洱海公园等经营性文化事业单位也一次性转制为企业，并成为大理旅游集团的下属分公司，原来具有事业身份的203名职工全部划归旅游集团，成为企业职工。这些企业按现代企业制度运作，在市场化经营中焕发了勃勃生机。

2.将国有控股文化企业改制为民营企业

2002年12月，国家控股的大理州电子印刷厂全面实行了“国退民进”的改革，将国有股权一次性从该厂退出，终止其国有性质，终止国有职工身份，组建为民营企业性质的大理天龙印务有限公司，使之真正转变为自主经营、自负盈亏、自我发展的民营经济主体。大理天龙印务有限公司2003年度实现产值890万元，实现利润60万元，分别比改制前的2002年增加52%和160%。

3.对新闻单位和演出团体实行事业体制、企业化管理

在明确了由国家主办、实行事业体制以充分发挥在宣传领域的喉舌功能和主导作用的前提下，大理日报社、大理电视台等主要新闻单位以文化体制改革为契机，实施了以目标管理责任制、职工全员聘用制和内部工资分配制为主要内容的三项改革：一是科学划分宣传业务和经营业务，把经营部分从事业体制中剥离出来，实行企业化管理，市场化运作；二是创新领导体制和管理体制，实行社（台）长负责制、任期目标管理责任制和基薪加奖惩的年薪制，社（台）长的产生由上级委任或公开聘任；三是取消单位行政级别，变干部、职工的身份管理为岗位管理，既可高职低聘，也可低职高聘，原有的个人行政、技术级别及工资标准装入档案，仅作为办理退休、调动、增资、晋级等相关手续的依据。改革重在劳动、人事、分配三项制度，变“养人的钱”为“干事创业的钱”。

同时，艺术表演团体转换机制，通过以职工全员聘用制、目标管理责任制和员工报酬浮动制为主要内容的三项改革，实行市场化运作，取消单位行政级别，变干部、职工的身份管理为岗位管理。州民族歌舞团和州白