无锡市召开民间商会研讨会已经是第四次了，我们从工商联研究室角度很关心这件事，在全国率先做这样的工作，说明无锡市委、市政府、市人大、市政协对民间商会的重视，几次会议都有市领导莅临指导，这件事非常有意义。

江苏民营经济发展的速度非常快，特别是近两年民营经济的增速非常快，在追赶浙江。无锡的经济发展包括民营经济的发展也非常快。我认为中国的民营经济正在进入数量加速扩张并注重提高整体素质的新阶段。按照市场经济的发展规律，中国中小企业的数量远远不够。从统计数字看，2003年全国私营企业达到300多万家，改革25年来增加了300万家，2003年一年就净增57万家，2004年上半年又增加了43万家，特别十六大后，数量扩张在不断加速。从注册资金情况看，2002年底私营企业的注册资本是2.5万亿元，2003年一年净增1万亿元，2004年上半年又净增1.2万亿元，说明了民营经济正在在党的政策方针指引下加速发展，另外在宏观调控下民营经济正在转入整体提高素质的阶段。国家、社会对民营企业从两个方面提出了新的要求：一是要求民营企业不断提升内在素质；二是要求民营企业努力增强社会责任感。江苏及所属的无锡在民营经济发展方面是全国领先的，特别是从民营经济发展的增幅角度来看，其发展非常快。

从民间商会看，党的十六届四中全会首次对民间商会中介组织明确提出了三项职能，就是提供服务、反映诉求、规范行为。我们党根据市场经济发展新的特点，对民间商会提出了新的要求。我想从全国工商联研究室这个角度就工商联所面临的新情况、新问题谈些看法。

一 工商联组织面临的新形势和任务

工商联作为中国最大的民间商会正面临着四方面的形势和要求：

1.我国的经济体制出现了重大变化

直到目前，指导我们工商联工作或民间商会工作的仍然是1991年的中共中央15号文件，但是，和1991年相比，我国的经济体制已经发生了重大的变化。那就是我国已经实行了社会主义市场经济，而商会就是市场经济体制中的一个重要环节，如果商会体系不完善，那么市场经济体制也不会完善。从某种意义上说，完善的商会体系是市场经济体制的重要标志。

2.中国的非公有经济、民营经济比重已明显上升

25年来，中国的国有经济从2000亿元增长到4万亿元，增加了20倍，集体经济从1000亿元增加到3万亿元，增长了30倍，非公有制经济从100亿元增加到4万亿元，增长了400倍。我们工商联测算了一个数据，如果扣除国有控股，把非国有看成民营经济的话，它在全国经济总量的比重是64%，其中15%是外资经济。现在的状况是，非公有经济与公有经济作为社会主义市场经济的两个车轮，共同推动着中国的经济发展和两个文明建设，从而为中国民间商会提出了新任务。

3.统战工作范围发生了新的变化

现在全国私营企业的投资达到772万人，专家预测由于老百姓正在富起来，未来几年内私营企业的投资人数将达到3000万人的规模，众多的投资者将形成新的社会阶层，从而为党的统战工作提出了新任务。

4.私营企业等一些新的社会阶层已经成为社会主义的建设者

上述四个形势的发展，给工商联、民间商会的工作提出了新的要求，我们必须认真研究工商联所面临的新形势、新要求，例如需要研对于新形势下工商联的工作对象、工作机制、工作性质，以及其他相关的问题都需要很好研究，这是我们所有商会工作者的一项很重要的任务。

二 怎样看待工商联的职能定位

工商联有两个牌子：人民团体、民间商会。研究法律的人知道，人民团体的法律渊源来自公民的结社权；民间商会的法律渊源来自民商法。企业之间需要联合，要有自己的协调组织，所以说民间商会是社团法人、非政府组织。对于工商联来讲，人民团体和民间商会是两个不同的法律渊源的产物，如何能体现在工商联的性质上？对于这个问题我们也在思考。比如能否把工商联定位于具有商会职能的人民团体，或者定位于具有人民团体职能的商会？当然还有其他的观点，总之，这些问题正在认真思考和研究。

七八年前曾经起草过“商会法”的草案，但现在被搁置了。当时是按大陆法的体系设置的。我们设想成立一个总商会，总商会下面有行业总会，再有直属商会、各省的省商会。这个体系有三层构架，最上面是中国总商会。按照中国市场经济发展的格局，我国是政府指导的市场经济，我个人