中国工商业联合会是中国共产党领导的具有统一战线性质的人民团体和民间商会，成立50年来在我国发挥了很重要的影响和作用。新世纪，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。非公有制经济人士群体等新的社会阶层以中国社会主义事业建设者的崭新姿态活跃在社会生活的各个方面。实际情况表明，作为建设者，他们参与政治生活的愿望和维护合法权益的要求正在与日俱增。面对新形势，作为联系非公有制经济人士的工商联各级组织，遇到了一些新情况、新问题，许多人士都在对工商联的职能作用进行研究探讨，现就这些问题谈一些个人看法。

一 客观研究工商联不同历史时期所发挥的作用，对于分析工商联在新发展阶段的职能作用有借鉴意义

新中国成立之初，以毛泽东同志为核心的第一代党中央领导集体就决定在全国范围内组织工商业联合会。工商联成立后，在党和政府的领导下，组织广大工商业者，积极参加爱国运动，为发展生产，促进流通，繁荣市场，加快国民经济发展，迅速恢复战争创伤和支援抗美援朝，促进资本主义工商业社会主义改造作出了自己的贡献。在20世纪五六十年代的社会主义建设中，工商联积极推动工商业者发挥专长，为祖国建设做了大量卓有成效的工作。通过研究我们可以得出一个结论，在这一时期，工商联作为组织和动员全国工商业者积极参加新中国建设的人民团体发挥了显著作用。

依据1952年的政务院组织通则，工商联的主要工作对象是私营工商业者。党和政府赋予了工商联四项职能和任务：领导、指导、代表和组织。工商联当时是各类工商业“者”的联合会，其中领导和组织是针对所有工商业者而言的。领导作用是指工商联要领导工商业者遵守政策法令；组织作用是指工商联组织工商业者学习、改造思想，参加爱国运动。指导和代表是针对私营工商业者而言的。指导作用是指工商联要指导私营工商业者发展生产，改善经营。从当时实际情况看，工商联起到了政府主管部门的作用；代表作用是指工商联要代表私营工商业者的合法权益，向政府反映意见，提出建议，还要协调劳资关系。社会主义改造完成后，工商联主要工作是组织、推动工商业者进行学习和自我教育，为社会主义建设服务。工商联的工作因“文化大革命”而中断。

刚刚开始改革开放，以邓小平同志为核心的第二代党中央领导集体，就决定恢复工商联，小平同志亲自约见“五老”，鼓励“钱要用起来，人要用起来”。随着改革开放事业的不断深入，工商联进入了以经济建设为中心，以服务为宗旨，积极参与国家大政方针的政治协商、民主监督的新时期。通过研究我们可以得出这样的结论，工商联作为动员原工商业者积极为改革开放和“四化建设”服务的人民团体和中国共产党依靠的重要政治力量，为形成新时期统一战线和恢复被林彪、“四人帮”破坏了的国民经济发挥了积极作用。

众所周知，以江泽民同志为核心的第三代党中央领导集体，根据新形势新任务的要求，及时制定出台了中央有关文件，进一步明确了新时期工商联工作的性质和任务，要求工商联担负起做好非公有制经济代表人士思想政治工作的重任。江泽民同志根据非公有制经济发展的实际情况，及时提出了要坚持“两个坚定不移”，实现“三个结合”，新的社会阶层也是中国社会主义事业建设者的论断，为工商联指明了政治方向。实践表明，工商联作为党领导的人民团体和民间商会，党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，政府管理非公有制经济的助手，积极做非公有制经济代表人士的思想政治工作，大胆鼓励和引导非公有制经济健康发展，十分注重引导非公有制经济代表人士健康成长。可以得出这样的结论，1990年代以来，工商联为国民经济快速健康发展，为巩固和发展爱国统一战线发挥了不可取代的独特作用。

我们翻开改革开放以来有关工商联的文件和《中国工商业联合会章程》中的有关条款，就能够清楚地看到，工商联的工作对象是非公有制经济领域中的“企业（法人和非法人）”，其中也包括个体户。职能任务有六项：参政议政、反映与维护、协助、思想政治工作、经政府批准的经济服务、开展与港澳台以及国外工商社团的对外联络。反映与维护主要是反映会员的意见与要求；协助主要是协助政府进行专题调研