一 商会在市场经济中的重要作用

20世纪90年代初，在经济改革方向上，我国确立了建立社会主义市场经济的基本国策。党的十四大报告明确指出：我国经济改革的目标，是建立社会主义市场经济新体制。这一目标的确立，具有重大的意义。

首先，它意味着我国资源配置方式发生了根本变化。在社会范围内有效地配置资源是促进社会经济发展的基本手段之一。过去传统的社会主义计划经济体制的主要弊病，正在于经常造成资源配置的低效率和浪费，因此，经济体制改革的根本任务，就是要从原来的计划经济体制转向社会主义市场经济体制，改变原来过度依靠行政手段配置资源的做法，扩大市场机制（其核心是价格机制）在资源配置中的基础性作用，以释放经济活力，全方位调动社会各方面的积极因素，推动经济增长。

随着资源配置手段的改变和经济体制改革的深入，我国的社会结构随之而发生深刻的变化，公有制主体经济之外，个体、私营等民营经济也得到较快的发展，拥有独立自主性的个体、私营以及乡镇企业在国民经济中的地位越来越重要，并逐渐形成若干新的民营经济主体和相应的社会群体，他们迫切需要有自己的团体来表达和维护其利益，同时也需要相应的社会组织来规范其经营活动。这样的社会组织非他，只能是介于政府与市场之间的商会、行业协会等一类社会中介组织。

其次，市场经济体制的建立，也意味着政府经济管理方式和管理职能的根本性变化。根据“政企分开”的基本原则，政府将彻底摆脱传统计划经济的束缚，不再直接参与生产经营，减少对企业、市场不必要的行政干预，转而主要以宏观经济调控和培育、完善市场环境为其主要职能。随着政府职能转换，一个以市场为主的独立空间开始形成，在政府与企业之间需要有能起到承上启下桥梁作用的中介组织和社会团体来加以联结，发挥协调规范的作用，避免因政府退出而形成“真空”，引发市场经济下的无序竞争。显然，商会和行业协会组织恰好能填补政府职能转变所创造的空间，发挥在市场经济中的协调、规范功能。

在一个完善的现代市场体系中，中介服务体系及相应的社会中介组织是不可或缺的。这类中介服务组织大体上可区分为两大类：一类是商业服务性中介组织，如会计师事务所、律师事务所、资产评估事务所等。这类中介组织本身即市场秩序的重要组成部分，其服务有利于规范企业经营行为，降低交易成本，促进正当竞争，是社会主义市场经济的重要保障，其经营和服务活动具有明显的外部经济性和社会性。另一类则为自律性中介组织，即由各类商会、行业协会、同业公会等组成的非经营性民间社团。这类社团由企业为维护共同利益自愿组建和参加，具有沟通、自律、协调和管理等重要职能，对政府的管理职能可以起到辅助和补充的作用。这类非经营性的中介组织同样是市场经济不可或缺的重要环节，直接规范着非公有制经济企业的经营行为，而且，随着政企分开和政府职能的转变，这类中介组织对国有企业的改革和发展也将起到更加重要的作用。正因为如此，党和国家业已充分认识到建立商会和行业协会组织的重要性和迫切性，党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出：“转变政府职能，改革政府机构，是建立社会主义市场经济体制的迫切要求。必须培育和发展市场体系，发展市场中介组织，发挥行业协会、商会等市场中介组织的服务、沟通、公证、监督作用。”李鹏同志在全国人大第八届四次会议上所作的《政府工作报告》中也指出：“把应由市场解决的问题交给市场，充分发挥行业协会、商会等市场中介组织的作用。”显然是将商会和行业协会等中介组织视为市场经济体系中不可或缺的重要环节来看待。最近召开的十六届三中全会上通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中更加明确地提出，“积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”。将发展行业协会和商会作为完善市场体系、规范市场秩序的重要举措之一。

目前，中国加入世贸组织后，商会和行业协会等构成的社会中介组织将发挥越来越重要的作用。加入世贸组织，标志着我国进入了世界自由贸易体系，必须按