2002年10月26～27日，亚太经合组织（APEC）第10次领导人非正式会议在墨西哥风景如画的旅游胜地洛斯卡沃斯举行。此前，10月24日，召开了APEC第14次部长级会议。

2002年的这两次APEC最重要的会议，是在全球经济复苏缓慢、世界贸易组织新一轮谈判前景不明及国际恐怖活动直接威胁APEC成员的非同寻常的形势下举行的。面对严峻的国际经济、安全形势，包括美、中、日、俄等大国在内的APEC21个成员的领导人坚定地表达了实现APEC远景目标的信心，把APEC进程又向前推动了一步。同时，风云多变的国际形势，也对APEC今后的发展提出了更大挑战。

一 会议面对的国际形势

根据APEC以往的经验，领导人会议所面临的国际经济、政治形势，历来受到会议的关注，并会在一定程度上影响会议的成果。如1994年的《茂物宣言》是在世界经济和亚太经济发展较快的形势下产生的。1997年亚洲金融危机引起当年领导人会议的强烈关注。1998年APEC会议未能通过“部门自愿提前自由化”（EVSL）倡议，则与金融危机后地区经济形势恶化有直接关系。

而从2002年APEC会议所面对的国际形势来看，无论是经济、政治还是安全方面，情况比前几年更为复杂。

①全球经济形势不容乐观。据联合国2002年10月9日发表的一份报告，2002年世界经济的增长率估计仅为1.7%，2003年也只有2.9%，均低于早些时候的预测。世界经济增长缓慢，主要与美、日、欧经济形势变坏有关。

2002年初，美国经济一度呈现出快速复苏的势头，第一季度增长率达5%，然而第二季度增长率即出现大幅度下降，仅为1.1%。居民消费由强转弱。由于大公司丑闻不断，金融市场状况恶化，股市持续下挫，标准一普尔500种股票指数第二季度起大幅度下跌，反映出投资者对美国公司会计和审计制度的信心发生动摇。布什政府推行的减税计划导致财政赤字大幅上升，预计2002年财政年度赤字将占GDP1.75%。而外贸逆差也在继续攀升，预计2002年外贸赤字将占GDP4.6%。这种情况刺激了美元贬值，对日元和欧元的比价大幅下跌。据国际货币基金组织的预测，2002年度美国经济增长率只能达到2.2%。^[1]

日本经济在经历了10年来第三次衰退后，2002年跌入谷底。虽然净出口有所增长，但国内需求继续疲软，零售业依然萧条，失业率上升。股票价格和土地价格持续下跌，居民实际债务上升。金融改革停滞不前，银行呆账数目巨大。政府为刺激经济而扩大开支，导致财政赤字急剧上升。据国际货币基金组织的预测，2002年度日本经济增长率为-0.5%。^[2]

欧盟经济一直没有摆脱低增长状态。消费需求不足是造成低增长的主要原因，而投资需求则缺少火车头带动。欧盟中能起火车头作用的大国德国经济状况不佳。失业率高居不下是欧盟成员中普遍存在的问题。2002年初，曾有人预测欧盟全年经济增长率为1.5%，但据国际货币基金组织9月份的预测，只有1.1%。^[3]

美、日、欧是世界经济的三大火车头。但由于这三个车头各有各的问题，2001年出现的世界经济衰退状况至今没有大的改变。2002年，全球经济已不可能出现较快的令人鼓舞的复苏。这便是APEC墨西哥会议所面临的国际经济大的格局。

而从APEC成员内部来看，经济增长情况很不平衡。东亚发展中经济体仍然是最好的，预计2002年增长率将达6%左右。^[4]但是，拉美成员受阿根廷金融危机的影响，情况并不乐观，预计增长率只有2.8%。^[5]

2002年，世界经济复苏还面临三个威胁：一是油价上涨，中东局势恶化和美国攻打伊拉克将进一步刺激油价暴升，拖累全球经济；二是证券市场，特别是美国证券市场走势不稳，直接影响投资者的信心；三是阿根廷金融危机可能再度恶化并蔓延开来。这三种威胁都会影响APEC成员的经济走势，从而在一定程度上牵制APEC目标的实现。

此外，国际恐怖主义活动对世界经济的影响也不可低估。“9·11”事件发生后，国际经济活动的风险增大，安全检查、运输保险导致交易成本上升，人员和货物跨境流动的障碍也增加了，使国际贸易受到不利影响。

②全球贸易自由化进程缓慢，WTO新一轮谈判障碍重重。2001年11月，WTO第四届部长级会议在多哈举行，在最后一刻终于达成启动新一轮谈判的共识。但是，在以后近一年的时间中，新一轮谈判并没有取得明显进展。发达成员与发展中成员在一系列问题上存在着深刻的分歧。

发展中成员希望多哈回合应当成为“发展回合”，而发达成员则要求纳入