印度政府在20世纪90年代以前并没有中长期的贸易政策，只是商业部在财政年度前夕，即每年3月份公布下一年度的进出口政策。从一年一度进出口政策的内容上看，也基本属于“头痛医头，脚痛医脚”的危机管理模式。这完全是由印度独立以来所奉行的内向型进口替代发展战略所决定的。随着东亚出口导向型经济的成功，以及进口替代战略在世界其他国家的失败，80年代中期印度也开始了小步的调整。1990年时印度第一次有了1990～1993三年的中期进出口政策，但1991年的支付危机就终止了它的实施。之后印度政府开始实行新经济政策。出于对出口的重视，政府意识到应当有一个比三年更长远的政策目标和手段，于是出台了1992～1997第一个五年进出口政策。以后又有了第二个、第三个“五年政策”。

根据战略性贸易政策理论，发展中国家应通过对高新技术幼稚产业在一定阶段内维持适度的高关税，并灵活运用进口配额、许可证、政府采购等非关税手段，使国内的高新技术产业能有一个较快的发展。从日本开始，到四小龙以及后来的四小虎，走过的都是这样的道路。而这也正是印度希望通过它的中期政策所要达到的目的。但迫于WTO的要求，从第二个五年政策开始，印度的非关税壁垒就不得不逐渐解除，关税也要降低。在这种情势下，一方面可以利用的外贸政策手段越来越少了；另一方面随着出口对经济增长的促进作用越来越明显，政策的重要性却更上升了。

一 2002～2007年进出口政策出台的背景

1.国内经济环境

①外贸依存度提高，出口对经济增长拉动作用明显。在过去10年中，印度的出口增长很不稳定，高的时候可达到20%的增长，而低的时候竟出现5%的负增长。尽管如此，过去10年出口的年均增速依然达到10.89%，而同期印度经济增长的速度仅保持在6%左右。因此贸易的拉动作用十分明显。如果从贸易量上看，印度近年进出口总额已经接近1000亿美元，其中2001年出口占GDP的9.5%，为439.99亿美元，进口占GDP的12.5%，为506.54亿美元。外贸依存度从1990年的13.3%提高到22%。^[1]占世界贸易量的百分比也已经从过去的0.41提高到现在0.67。而从出口结构上看，印度的出口也从过去以资源型为主向技术型、服务型转变。在2000～2001年间，印度的计算机软件和相关服务的出口额从1990～1991年间的1.39亿美元骤增至59.78亿美元，增长幅度高达4200%。印度已成为继美国之后的世界第二大软件出口国。由于软件业的突出表现，2000年印度服务贸易的出口已占到出口总额的28.6%，而中国仅为10.8%。2001年印度经常项目账户在过去的20年中首次出现了顺差。在刚公布的第十个“五年计划”中，印度希望能够实现每年8%的经济增长，为此出口业则需保持在更高的增长水平上。

表1 1997～2002印度的对外贸易

②2001年开始出口增长呈下降趋势，政策瓶颈亟待解决。在2001～2002财政年度的前6个月，进口增加了1.5%，而同时出口却下降了2.45%，因而贸易赤字从去年同期的45亿美元上升到55亿美元。特别是在进出口政策公布前的二月份，出口仅比去年同期高0.76%。2001全年出口出现了负增长。出口下降的原因，一方面是由于“9·11”事件以及经济周期所致，使2001年全球商品贸易仅实现2%的增长，远低于2000年的12%的增长；另一方面也是印度产业结构调整缓慢、竞争力低下，面对日趋激烈的国际竞争，积重难返的表现。尽管在过去的10年中，印度的关税水平不断下降，但仍然属于世界第二高关税水平国家，仅低于智利。同为发展中国家的中国，1990年的进口关税率还高达42.1%，到2001年已经降为17%。而目前印度平均关税率仍然保持在29%左右。高关税形成的对国内制造业的普遍保护，使印度制造业成本长期居高不下。例如目前中国生产的电视不管是国内销售还是对外出口方面都超过了印度，究其原因就是因为中国的税率、进口税和原材料价格都比印度低，而且国内市场也比印度更具竞争性。同时由于过分强调对手工业（或小型工业）的保护，使印度未能在一些劳动力密集型产业建立现代化的大型企业，而这些产业本来应当是在现有国际分工体系下印度最具竞争力的。最明显的是印度的纺织业。目前纺织品是印度第二大出口类别，但与中国不同的是，印度的纺织品75%以上出口到实行纺织品配额制国家。这意味着2005年一旦这些国家的配额制取消，印度的纺织品将面对国际市场的真正较量。结果很可能将失去