苏哈托的下台导致了印尼政局根本性的变化：威权统治结束，民主时代开始。在这一转型过程中，印尼的政局一直处于震荡之中，直到2001年7月梅加瓦蒂就任总统之后，政局才逐步稳定，出现了一些可喜的趋势：党派斗争有所缓和，中央与地方关系不断调整，宗教民族矛盾得到了初步的解决，民主改革和法制建设在缓慢地进行，等等。本文认为，梅加瓦蒂政府有能力维持印尼的稳定，如果没有特殊事件发生的话，可以执政到2004年总统大选之际。但是印尼要在本届政府任内完成政治改革和经济发展的任务，还有相当的困难。

一 印尼的政治转型与梅加瓦蒂的上台

1997年东南亚金融危机引发了印尼的政治、经济双重危机。1998年5月，苏哈托总统被迫辞职，印尼的政局发生了严重的动荡和根本性的变化，一党独大的局面结束，各种政治势力如雨后春笋般地出现；高度的中央集权统治开始瓦解，地方要求中央放松控制，扩大地方政府自主权的呼声强烈；亚齐、伊里安查亚等省的分离运动和马鲁古等地的宗教种族冲突则直接威胁到印尼的国家统一和领土完整。正如美国学者亨廷顿曾指出，“长久地压制政党就会造成某些力量，一旦独裁统治走到山穷水尽的地步，这些力量就会爆发出来，此前一直潜藏或处于地下的政党站到了光天化日之下，政治参与随之陡然升级。高压统治结束得越出人意料，政治参与的扩展也就越广泛而令人眼花缭乱”。^[1]

从1998年到2001年，印尼先后经历了哈比比、瓦希德、梅加瓦蒂三届政府。苏哈托辞职后，哈比比作为原任副总统暂时担任总统，直到新一届民选总统产生之前。这一阶段，由于中央权威受到削弱，各种政治势力忙于大选，中央政府制定的政策无法有效实施，印尼的经济、社会状况处于不断恶化之中。1999年大选后，伊斯兰教温和派领袖瓦希德成为印尼40多年以来第一位民选总统。但是在执政的21个月中（1999.10～2001.7），瓦希德改革心切，操之过急，激化了与其他党派势力的矛盾，引发了政府与国会的严重对立，最终不得不黯然下台。

瓦希德辞职后，作为副总统的梅加瓦蒂终于被“扶正”。事实上，在苏哈托时代，梅加瓦蒂就开始了民主斗争，在民众中享有较高的威信。在1999年的大选中，梅加瓦蒂领导的民主斗争党成为了第一大党，获得国会31%的席位，人民协商会议27%的席位，但是由于激烈的党派斗争，梅加瓦蒂未能执政，直到2001年才以副总统的身份继任总统。可以说，梅加瓦蒂在政坛上的沉浮，与印尼处于转型时期民主制度不健全、政治斗争激烈的时代特征有着密切的联系。

执政后的梅加瓦蒂政府面临着严峻的考验，这是因为，哈比比和瓦希德政府穷于应付政治斗争，无法及时有效地解决国内问题，即使颁布了一系列政策法规，也由于没有得到认真的执行，所产生的效用十分有限。因此，印尼在金融危机后出现的经济、社会问题不但没有得到解决，反而在不断恶化：经济长期难以复苏，失业人数和人口贫困化数量增加；宗教、种族冲突和地区分离倾向加剧，这些使印尼面临着国家分裂的严重危机。可以说，政治民主化为梅加瓦蒂的执政提供了历史契机，而民主转型中的混乱与中央政权的衰弱，则使梅加瓦蒂政府面临着严峻的考验。

二 梅加瓦蒂执政后印尼政局的变化

1.党派斗争有所缓和，主要政党间的力量对比处于调整之中；伊斯兰教政治派别的实力不断扩大，激进派成为影响政局稳定的因素之一；军队的作用开始发生改变，但在一定时期内仍对政局有重要的影响力

①政党斗争暂时缓解，各派都在为2004年的大选摩拳擦掌。威权统治时期，苏哈托严格控制政党的活动，印尼仅有三个合法政党：由苏哈托组建的、代表其利益的政治组织“专业集团”，实行政党合并后成立的“建设团结党”和“印尼民主党”。事实上，在苏哈托的操纵下，“专业集团”一党独大，长期处于执政地位。

苏哈托下台后，印尼原有的政治派别迅速发生分化组合，在1999年的大选中，共有40多个政党参加，位居前列的有：梅加瓦蒂领导的民主斗争党成为第一大党；“专业集团”正式进行了政党登记，在大选中位居第二；第三大党是建设团结党，第四大党是瓦希德领导的国民觉醒党。此外，还有国家使命党、星月党等。

在瓦希德政府时期，由于政治主张和利益的冲突，政党之间的矛盾不仅没有缓和，而且还进一步激化，成为导