“9·11”事件后，作为阿富汗的近邻和塔利班的支持者，巴基斯坦处于进退两难的境地。是抛弃塔利班，还是支持美国人？巴基斯坦遇到了自1971年以来最严重的危机。值此关键时刻，穆沙拉夫政府迅速做出与美合作打击恐怖主义的决定。这一战略决策符合巴基斯坦的国家利益，也符合国际反恐斗争的大局，受到国内外有识之士的高度赞扬；但也遭到国内宗教极端势力的强烈反对，对国内稳定构成极大的威胁。因此，对巴基斯坦来说，选择与美合作打击恐怖主义，机遇与风险并存。一年来，穆沙拉夫政府在反恐斗争的风口浪尖上经受着严峻的考验。2002年是巴基斯坦的选举年，在巴美合作反恐的特殊背景下，穆沙拉夫受到极端势力和民主势力的夹击，他的政权面临新的挑战。

一 全面与美合作反恐，巴美关系出现重大转机

冷战结束后，巴基斯坦的战略地位下降，美国实行亲印疏巴的南亚政策，以实现其新的全球战略目标。“9·11”事件之前，巴美关系降到了最低点。像20年前苏联入侵阿富汗一样，“9·11”事件再次使巴基斯坦成为反恐前线国家，战略地位陡升。巴美合作打击恐怖主义，为巴美关系的改善提供了历史性机遇

1.美需要巴作为反恐盟友，对巴政策大幅倾斜

巴基斯坦与阿富汗是近邻，无论是陆路还是空中往来都十分便利。巴政府和军队一贯支持塔利班，特别是巴三军情报局与塔利班有很深的关系。因此，为了对塔利班进行有效的军事打击，美国急需巴方提供有关塔利班的情报和后勤支持，所谓“资源共享”。当穆沙拉夫总统做出“全面与美合作”的决定后，美国政府的对巴政策随之大幅倾斜。布什总统高度赞扬穆沙拉夫总统做出了“有勇气的决定”，并宣布取消对巴基斯坦的经济制裁，重新安排与巴的债务。此外，布什总统还公开表示“不担心巴基斯坦的核计划”，“巴基斯坦将成为一个稳定的国家，因为巴基斯坦是用核武器武装起来的国家。”^[1]

2.巴采取以合作换援助策略，支持美反恐同时得到经济实惠

由于巴国内政局长期动乱，以及因核试验和军事政变等原因受到美国和西方国家经济制裁，巴债台高筑，经济面临崩溃的边缘。穆沙拉夫执政以来，虽然制定了改革措施恢复经济，但仍回天乏力。因此，穆沙拉夫政府选择与美合作的先决条件就是，作为回报，美国要立即取消对巴制裁，并提供经济援助。美国立刻宣布取消对巴因进行核试验而受到的制裁，并重新安排双边债务，向巴提供经济援助。除美国外，日本和西方等国以及国际货币基金组织也都重新安排了与巴债务。据不完全统计，仅在“9·11”事件后的半个月内，上述国家和国际组织重新安排的与巴债务及向巴提供的经济援助，总计达20多亿美元。有人据此说巴基斯坦是“9·11”事件“最大受益者”。在反恐斗争初期，巴舆论界对政府的政策还是支持的，认为美取消对巴制裁对恢复国家经济会产生积极影响，巴美关系也会得到发展。特别是巴核力量得到承认，是政府采取正确政策的结果。

3.巴美军队联手，抓捕越境恐怖分子

为阻止塔利班和基地组织成员进入巴基斯坦，巴军队开进部落地区，抓捕越境武装分子。虽然穆沙拉夫多次表示，不让塔利班和基地组织成员进入巴基斯坦，恐怖分子在巴无藏身之地，但据美官员称，自美国发动军事打击以来，大约1000多名塔利班和基地组织成员在巴部落地区活动。去年12月10日，根据巴军队与部落领导人达成的协议，约4000名巴士兵开进部落地区，封锁巴阿边境，在部落地区设立哨卡，检查过往行人。2002年以来，巴情报部门加强了与美情报机构的合作，共同在巴阿边境布网搜捕塔利班和基地组织成员。到2002年6月，巴军已抓获300多名塔利班和基地组织成员，其中除阿富汗人外，还有美国人、车臣人、苏丹人、尼日利亚人等，其中还包括不少基地组织的高层首脑。巴军队所以抓捕塔利班和基地组织成员，主要是担心他们与国内极端势力勾结在一起，制造动乱。

4.巴美加强高技术合作，美向巴提供先进技术手段

为更好地配合美在阿富汗的反恐战争，巴要求美向巴提供先进的技术和手段。巴内政部长海德尔2002年4月访美期间，巴美就采用高技术手段对付恐怖主义方面的合作进行了充分的协商。海德尔此行的另一个目的，是为控制恐怖分子、毒品走私和国际犯罪分子的往来，要求美在巴机场和边界哨所安装自动化计算机系统。