新加坡是一个城市小国，却在多种族、多语言、多宗教信仰的条件下成功地“找到了处理这种多样性并且维持社会和谐的特有方式。”^[1]目前世界上许多发展中国家都存在种族和宗教问题，全球化的新发展，使一些原来不存在种族、宗教问题和已经基本上解决了种族、宗教关系问题的发达国家在种族和宗教关系上也出现了新的变数。许多种族、宗教冲突（两者往往具有混合性，同时还是国际恐怖主义的源头）虽然发生在国内，但其蔓延和影响却日趋具有广泛的国际性，对人类社会构成越来越严重的威胁。在新形势下如何协调国内种族、宗教关系，维持社会和谐，是许多国家和国际社会共同面临的课题。这也是本文对新加坡族群关系的融合及其政治影响加以研究的意义所在。

一 新加坡种族、宗教关系的复杂性

新加坡是一个多元种族、多元宗教、多元语言和多元文化的移民社会。

新加坡原是马来亚半岛南部的一个小岛。1824年，马来亚国王苏丹被迫把新加坡卖给英国。19世纪上半叶，由于列强入侵等原因，中国南部地区的难民大量逃往包括新加坡岛屿在内的东南亚；被英国殖民统治的印度、斯里兰卡多有农民到新加坡当劳工；马来西亚、印度尼西亚的一些农民和渔民也迁入新加坡岛重操旧业。1860年，新加坡人口有8.7万多人，马来人占60%。20世纪初，中国的战乱直接导致新加坡华人移民剧增。1965年新加坡独立时，人口达到200万人，其中华人占3/4。1996年，新加坡人口总数为304.4万人，其中华人235.3万人，占总人口的77.3%，马来人43.1万人，占14.1%，印度人22.2万人，占7.3%，其他种族3.96万人，占1.3%。诸族群中，华人约有70%以上信奉佛教和道教，马来族99%信奉伊斯兰教，印度族50%以上信奉印度教，20%左右信奉伊斯兰教，10%左右是基督教徒。英语、汉语、马来语、泰米尔语以及其他几种语言和方言在新加坡都得到使用。

1962年新加坡举行公民投票，决定与马来亚联邦、沙巴和沙劳越共组马来西亚联邦，自此英国放弃对新加坡的管辖。1963年9月16日，新加坡在保留劳工和教育自主权的条件下加入联邦。然而，合并后以人民行动党为首的新加坡州政府和由华巫印联盟主导的联邦政府之间，在国家发展方向和种族政策等问题上发生矛盾：州政府主张各族平等、建立“马来西亚人的马来西亚”，而联邦政府则主张建立“马来亚人的马来西亚”。在基本立场无法协调和新加坡发生了大规模种族冲突的情况下，联邦政府为避免由于新加坡继续留在联邦导致马来西亚朝向有利于华人族群方向发展，^[2]州政府为了避免地方和中央之间对立和矛盾加深而伤及彼此的利益，李光耀领导的新加坡在1965年8月9日宣布脱离马来西亚联邦，成立独立自主的新加坡共和国。

新加坡各族群都有自己的宗教信仰、文化传统和语言，经济社会发展水平各不相同，加上各种族的“母国”之间存在十分微妙的关系，相互之间易于发生矛盾和冲突，并导致与周边国家关系的紧张。新加坡的种族矛盾主要发生在华人和马来人之间，同时这种矛盾还与伊斯兰教和佛教的矛盾交织在一起。独立之前，联邦执政党企图解除新加坡华人的经济实力和宗教信仰，引起华人族群的不满，使种族矛盾和宗教矛盾日益尖锐。1964年7月，大批马来人举行伊斯兰教纪念活动，同华人发生了武力冲突，造成8人死亡，341人受伤。几天之后，再次发生流血事件，又有22人死亡，461人受伤。新加坡政府不得不颁布戒严令，动用军队、警察来控制州内局势。

虽然华人在新加坡人口中占有绝对多数，但在地理位置上，新加坡北隔柔佛海峡与马来西亚相望，西南隔新加坡海峡与印度尼西亚的苏门答腊为邻，位于东南亚马来人穆斯林世界的中心。这种环境决定了新加坡国内的族群关系状况必然会对周边邻国产生影响，同时周边邻国族群关系又对新加坡产生影响。由于华人在新加坡人口中占多数，国内的其他族群和许多邻国都担心新加坡成为“海外中国”。因此，在战后很长一段时间内，新加坡的政治领袖在对中国关系的处理方面十分小心谨慎，以免引起国内少数族群和周边国家的疑虑和猜忌。

二 新加坡族群关系的融合：政策与效果

新加坡种族、宗教关系的复杂性，决定了对社会进行再认同、整合与重建是政府长期面临的首要任务。在独立前后几十年的时间里，新加坡政府采取各种得力措施促进民族团结、宗教和谐、社