一

贫困是世界上所有欠发达国家所面临的共同问题。欠发达国家政府都将消除贫困作为自己的重要工作目标。印度是一个欠发达国家，其贫困问题一直是困扰历届政府的重要问题。从印度独立时的尼赫鲁政府开始，就将减轻和消除贫困写进自己的政府工作报告中。经过50年的艰苦努力，印度的总体贫困状况有所减轻，但无论是在农村里，还是在城市里都还存在着大量的贫困人口，印度政府为消除贫困，仍然在进行着不懈的努力。

据印度政府2001年的人口普查统计分析结果显示，2001年人口总数为10.26亿人，其中农村人口为7.41亿，城镇人口为2.85亿。据估计，全国大约有58万座村庄，总人口的70%居住在农村，直接或间接地从事农业生产。

按照印度五年计划规定的指标，印度处于贫困线以下的人口在总人口中所占的比重，应从1984/1985年度的36.9%下降到1989/1990年度的25.8%，并进一步在1999/2000年度降为5%。但1999/2000年的调查数字显示，贫困人口仍高达26.10%，离计划目标的5%相差甚远。由此看来，减轻和消除贫困仍然是印度政府面临的艰巨任务。

贫困线的划定有多种标准。印度政府制定的贫困线，即最低生活标准为：农村居民每人每天摄取热量2400大卡，城市居民每人每天摄取热量2100大卡。收入不足以维持这种最低生活标准的居民即为贫困人口。据印度政府计划委员会报告中的数据显示，1983年和1993年贫困线下人口占全国人口总数分别为44.48%和35.97%；贫困人口总数分别为3.22亿人和3.20亿人。1999/2000年度印度政府划定的贫困线为，农村人口月收入低于327卢比，城镇人口低于454卢比。按照这个标准，1999/2000年度，印度有贫困人口2.60亿人，占人口总数的26.10%。其中农村人口贫困率为27.09%，人数为1.93亿人；城市人口贫困率为23.61%，人数为0.67亿人。有印度学者指出，城市贫困人口中有相当一部分为农村贫困人口的城市转移。

如果按照国际贫困线，即生活费用每人每天1美元或以下，那么印度的贫困人口比例会更高。1992年的调查数字显示，每天生活费用低于1美元的贫困人口占印度人口总数的52.5%，低于2美元的人口占全国人口总数的88.8%。1997年的数字显示，1美元以下的占44.2%，2美元的占86.2%。

二

印度贫困的发生有着相对明显的地域性和特定人群。印度的东部和东北部地区相对于全国其他地区贫困人口多，贫困强度大；而贫困人群又主要集中在农村中的无地、少地农户以及表列种姓和表列部族人群。

印度东部地区和东北部地区主要指奥里萨邦、西孟加拉邦、阿萨姆邦、比哈尔邦和北方邦东部等地区。相对于其他地区，这些邦的人口密度高，贫困发生率高，贫困人口占全国贫困人口的1/3，其中比哈尔邦又占了其中的一半，是东部地区最贫困的邦。东部地区的人口密度高，但城市化程度低，文盲率高，土地人口承载率高，而粮食单产低。

这些贫困地区，其国民生产总值主要来自农业，但农业生产力低下，生产发展缓慢。例如，从1951年开始，印度全国农业年增长率平均为2.5%，但比哈尔邦却只有0.7%。全国粮食产量自1950年年均增长率为2.32%，略高于2.24%的年均人口增长率。但比哈尔邦的人口增长率为2.13%，粮食年均增长率只有0.84%；奥里萨邦的人口增长率为1.82%，粮食年均增长率为0.42%；西孟加拉邦人口增长率年均2.09%，粮食年均增长率为1.29%；北方邦的粮食增长率由于北方邦西部富裕地区的贡献达到2.16%，人口增长率年均为2.30%。由于粮食增长率低于人口增长率，人口密度大，人均土地占有面积日益减少，而城市化程度低，工业不发达，人均收入始终低于全国平均水平。

在这些贫困地区，无地和少地农户、农村中的各类匠人、表列种姓、表列部族人群以及妇女和残疾人为主要的贫困人口构成。

在20世纪80年代初期，印度农村大约有农户10500万户。在这些农户中，有土地的农户总数大约为9000万户。其中大约5000万户为边际农户（拥有土地小于1公顷的农户），这些农户平均拥有土地小于0.5公顷；有1600万小农户（拥有土地1～2公顷的农户）；此外还有大约1000万无地农户。印度有学者认为，在无灌溉条件情况下，一个农户大约需要4～6公顷耕地才可维持生存。在有灌溉条件和科技种田的情况下，1公顷耕地即可维持生存。依据上述数字和印度专家的观点，农村中的5000万边际农户和1000万无地农户，即大约60%的农户无法单纯依靠自有土地生存。他们必须寻找其他的就业机会才可