2002年，亚太安全形势继续发生深刻而复杂的变化，美国以反恐为由，大幅调整安全战略和对外政策，强化在本地区的军事存在；大国关系出现明显改善，合作与对话成为主流；朝鲜半岛局势呈现戏剧性发展，缓和与紧张交替进行；东南亚国家经济复苏，面临严峻的反恐形势，非传统安全领域合作和自贸区建设成为热门话题。南亚局势紧张，印巴持续对抗，成为2002年的热点问题。总体看，亚太安全形势整体稳定、局部动荡的基本态势并没有改变。

一 美国调整国家安全战略，强化在亚太的军事存在

1.美国调整国家安全战略

“9·11”事件后，美国认为，国际恐怖主义和“邪恶轴心”国家是美国最重大、最现实的威胁，反恐成为美国对外战略中压倒一切的首要目标。2002年9月，布什政府发表了上台后的首份《美国国家安全战略报告》，明显调整国家安全战略。该报告强调美国面临“多样化”和难以预测的安全挑战，地缘政治的变化和军事技术的发展导致美国面临的威胁具有“不确定性、突发性和不对称性”。总的战略思路是以美国超强的军事实力做后盾，提出加强本土防御、降低核打击门槛，加紧研发导弹防御系统。该报告宣布美国将改变冷战时期的遏制战略，代之以对恐怖分子和国家实行“先发制人”的战略，以武力保障安全，以实力谋取霸权。连美国学者都批评布什的安全战略傲慢自大，独霸全球的野心暴露无遗。^[1]有的学者称美国政府采取的是以单边主义为核心的新帝国战略。这种新战略的要点是：其一、致力于维护一个单极世界，不允许任何国家对美国的超级地位形成挑战；其二、强调冷战时期的“威慑思想”已经过时，面对全球跨国性的恐怖主义组织，必须采取先发制人的战略；其三、重新诠释“主权”定义，认为美国为打击国际恐怖主义可以不受国家主权的约束，可以无视别国主权、国际条约、国际组织和国际准则等。^[2]调整后的美国安全战略，军事进攻性和冒险性增强，单边主义色彩浓厚，将对国际安全环境和国际关系格局产生强烈的冲击和深刻的影响。

2.强化在亚太的军事存在

在这一战略指导下，美国的亚太政策亦出现大幅调整，以反恐划线，以军事、外交和经援等手段多管齐下，明显强化其在亚太的政治、军事存在。美国的军事触角在成功地进入阿富汗和中亚地区后，又将目光转向东南亚，以反恐为借口加强美国在东南亚的军事和安全影响，继续推进其全球战略部署。

①扩大在南亚的影响。美国借打击国际恐怖主义扩大了在南亚的影响，对印巴采取更加平衡的政策，在改善美巴关系的同时，继续加强与印度在安全和军事领域的合作。美国默许印度的核发展战略，加大对印度的军事援助，向印度提供先进的武器装备，培训印度军官，并多次举行联合军事演习。美国同尼泊尔的军事关系也有了明显进展。“9·11”事件后，尼政府宣布“全力支持”美国的反恐行动，向美国开放领空，允许美国飞机在尼加油。2002年1～4月，美国国务卿鲍威尔和美国军事专家小组相继访尼，尼泊尔首相德乌帕5月访问美国，美国承诺帮助尼泊尔打击反政府武装。

②军事触角伸入中亚。中亚地处亚欧大陆的交界处，战略地位十分重要。美国前总统国家安全事务助理布热津斯基在其名作《大棋盘》中即认为，只有控制了这一地区，才能控制世界。近年来中亚因发现丰富的能源蕴藏量更使其引起美国的高度关注。但中亚传统上是俄罗斯的势力范围，被称为俄罗斯的后院。美国一直伺机进入中亚而未能如愿。

“9·11”事件为美国提供了进入中亚的机会，美国在推翻塔利班政权后，扶持阿富汗的卡尔扎伊民选政权，派出特种部队负责保卫卡尔扎伊总统的安全，并多次发起较大规模的军事行动，铲除塔利班残余势力。美国的影响以阿富汗为圆心，向周边国家扩散，达到了一石数鸟的效果。美国以打击恐怖主义为理由，以经济援助为诱饵，向中亚提出租用军事基地的要求。目前，美国在中亚已获得哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦和塔吉克斯坦提供的军事基地或空中走廊。美国在乌兹别克斯坦的驻军已达数千人。美国的军事触角成功地伸入中亚，终于实现了多年来难以企及的愿望，挤进了俄罗斯的后院。面对后院被占，俄罗斯心态复杂。俄实力有限，但心犹不甘。2002年9月，俄罗斯同哈萨克斯坦和阿塞拜疆在里海共同