2002年11月召开的第8届东盟首脑会议和第6届“东盟+3”首脑会议可以说是对2002年的东盟的全面总结。在反恐的国际背景下，东盟分别强化了自身的一体化进程和与地区其他国家的合作，在政治、安全、经济等方面主动采取措施，在地区发展中起了积极作用。

一 东南亚地区

1.反恐

2002年是东盟强化反恐合作的一年，2001年底东盟在文莱召开的第7届非正式首脑会议上，签署“东盟反恐宣言”，^[1]要通过加强各国的反恐机制，促进东盟各国之间有关反恐的情报交换，并协调现有的多边机制，例如，“东盟地区论坛”、“东盟+3”等，加强双边与多边的合作。在此基础上，2002年东盟又采取了一系列措施，进行区内、外的反恐合作，主要是：

①进一步加强内部协调。7月，印尼、马来西亚和菲律宾达成关于反恐信息交换和建立沟通机制协议，以加强情报和法律方面的合作，柬埔寨和泰国后来也接受了该协议；^[2]11月，成立地区反恐中心，设在马来西亚首都吉隆坡，统一协调地区的反恐行动的信息情报交流和提供反恐的培训；11月，东盟再次共同发布关于恐怖主义的宣言，谴责恐怖主义制造印尼、菲律宾的爆炸事件；

②加强与大国的合作。8月，东盟—美国签署关于合作打击国际恐怖主义联合声明，将在政策协调、人员培训等方面进行合作；^[3]11月，东盟—中国签署非传统安全的合作协议；

③加强地区国际合作。11月，召开国际反恐和旅游复苏大会；12月，召开地区反洗钱和恐怖主义金融活动大会；东盟还计划在2003年5月召开“东盟地区论坛”的中期会议，讨论反恐问题；10月召开东盟与中国、日本、韩国反跨境犯罪部长会议。^[4]

此外，东盟成员还加强了国内或东盟内部的反恐措施，例如，印尼政府在“巴厘岛”事件之后，颁布了政府法令，为了根除恐怖主义犯罪，这一法律强调了预防性措施，延伸了执法力量的权力，法律上允许根据情报采取行动。同时颁布总统令要求政治和安全事务协调部长采取协调步骤打击恐怖主义，并要求国家情报局协调情报行动。^[5]

2.“金边议程”

明确了迈向“东南亚国家共同体”的“金边议程”。2020年实现东南亚国家共同体一直是东盟未来发展宏伟蓝图。尽管东南亚地区各国不同程度地受到了经济危机的打击，但是“东盟自由贸易区”仍在2002年提前在老成员中开始实施了。为了保证一体化的进程，东盟国家首脑在金边又具体提出了四项措施：

①在湄公河次区域项目上加强合作，并以此为手段，加速东盟地区的一体化；

②将东盟地区的旅游定为统一的旅游目的地，为此东盟签署了《东盟旅游协定》，表明了东盟对旅游业的高度重视。协定不仅将为东盟地区的旅游业开创一个有利的环境，而且还要为实现2020年之前东盟旅游服务一体化打下基础。具体措施包括：东盟区内活动的便利化、游客交通自由化、吸引外资和保护东盟的文化和自然遗产等；

③强化地区的和平与安全，特别是反对恐怖主义；

④强化现有自然资源的管理，包括东盟所有成员批准《京都议定书》。^[6]

3.增强竞争力，实现一体化

为能在全球化形势下，保持社会经济的可持续发展，东盟决定通过更加紧密和互利的合作来实现一体化的战略。在全球经济不景气的情况下，要通过加强经济管理和地区一体化来加强国家和地区的竞争力。为此，东盟要首先恢复经济信心，强化有竞争力产业，并用更强有力的东盟机制去监督实施，所以要加强东盟秘书处的功能。

东盟要加快东盟市场一体化的步伐，通过强化市场，降低关税等措施，让东盟新成员提前加入老成员自由贸易区的进程中来。

东盟还强调产品与关税的和谐。东盟内部的服务贸易自由化要求区内交通运输、通讯、信息、通信技术、投资的互相联系，同时东盟的一体化还要求新老东盟成员缩小发展差别，为此东盟通过了“东盟一体化倡议”（IAI）和地区51个有关基础设施建设、人力资源开发、通讯技术和地区经济一体化的项目。除了湄公河次区域开发项目，东盟还鼓励实施“文莱-印尼-马来西亚-菲律宾东亚增长区计划”（BIMP-EAGA）。^[7]

二 “东盟+3”

“东盟+3”是1997年底东盟开始与东亚3国首脑非正式会晤，当时东盟9个成员国和中国、日本、韩国的领导人参加了会晤。这是在世纪之交，东盟第一次以组织的形式与东亚的重要国家进行对话。它为建立21世纪东亚地区的睦邻互信伙伴关系确定了原则