“9·11”事件以及随后美国及其盟国在阿富汗采取的反恐军事行动对南亚一些国家的内外政策产生了积极而又重大的影响，这种影响虽然不能从根本上消除南亚地区内部的冲突根源，但至少在近期有利于南亚总体形势的安全和稳定。

一 巴基斯坦再次成为美国的“前线国家”，美巴合作关系将长期发展

冷战期间，巴基斯坦曾是“东南亚条约组织”和“中央条约组织”的重要成员，是美国遏制共产主义扩张的亲密盟友。1979年苏联入侵阿富汗之后，巴基斯坦又成为美国遏制苏联南下和反抗苏联入侵阿富汗的前线国家。冷战结束之后，巴基斯坦的地缘战略地位下降，美巴关系十分冷淡。至“9·11”事件之前，巴基斯坦因其核武器计划、1998年的核试验和1999年的军事政变而遭到美国的三重制裁。“9·11”事件之后，美国迅速提升美巴关系，把巴基斯坦作为打击本·拉登的“基地”组织和塔利班军事行动的基地。

美国再次选择巴基斯坦作为“前线国家”，不仅仅是出于其反恐战争的需要，而且有着长远的战略上的考虑。首先，巴基斯坦是拥有核武器的国家，将其拉进反恐阵营有利于实现美国在南亚防止核扩散的战略目标，把巴基斯坦推向对立无疑会给地区安全带来巨大威胁；其次，巴基斯坦是在伊斯兰世界具有重要影响的伊斯兰国家，与其进行反恐合作有利于防止巴基斯坦成为伊斯兰极端主义的国家，从而实现美国长期遏制伊斯兰原教旨主义扩张的战略意图；再次，巴基斯坦的稳定与合作有利于阿富汗的重建，有利于美国和西方国家打通中亚的石油资源输往印度洋的陆上通道。

美国为了使巴基斯坦与之进行反恐合作，对其采取了胡萝卜加大棒的诱压政策。据巴基斯坦媒体报道，^[1]美国曾向巴基斯坦提出了7条要求：①不许基地组织成员越过边界，停止经过巴基斯坦向其转运军火；②给予美军飞越领空和着陆的权利；③允许美军使用空军和海军基地以及边境地区；④提供情报支持；⑤谴责“9·11”袭击，遏止国内对恐怖主义的支持；⑥停止对阿富汗的燃料供应并制止塔利班的支持者前往阿富汗；⑦断绝与塔利班的外交关系。美国声称，“如果不能从巴基斯坦得到期望的反应，它将不受约束地攻击巴基斯坦的包括核设施在内的战略设施”。^[2]巴基斯坦在美国的巨大压力下不得不做出了与塔利班政权断绝关系的艰难选择。塔利班政权基本上是由巴基斯坦一手扶植起来的，是阿富汗历史上惟一的亲巴政权。巴基斯坦扶植塔利班政权主要是出于防范印度的战略目的。巴国土狭小，缺乏战略纵深，建立一个亲巴的阿富汗政府不仅可以使巴基斯坦在与印度的抗衡中避免腹背受敌，还有利于为实现巴基斯坦的“西进政策”而扩大战略空间。与美国合作不仅面临塔利班和基地组织可能的报复行动，而且必然受到巴国内伊斯兰激进势力的强烈反对。不与美国合作必然陷入与美国对抗的境地，巴可能被列入支持恐怖主义的国家而成为美国打击的对象。用穆沙拉夫总统的话说，巴基斯坦放弃对塔利班政权的支持是出于“巴基斯坦国家利益第一”的原则。巴更为重要的利益是防止国家的分裂，保存其核能力。促使巴基斯坦做出这一选择的还有“印度因素”。穆沙拉夫总统在全国的电视讲话中称，与美国的合作是巴基斯坦的“战略决策”，目的是防止印度利用恐怖事件在国际舞台上孤立巴基斯坦和破坏美巴关系，避免美国在克什米尔问题上站在印度一边。

巴基斯坦与美国进行反恐合作一年多来，穆沙拉夫政府显然在政治、经济和外交上获得了不小的收益。首先，一定程度上改变了巴基斯坦支持伊斯兰极端主义势力的国际形象，摆脱了卡吉尔冲突和军事政变后在国际上的孤立状况。其次，穆沙拉夫军政权得到了国际社会的承认，其统治地位也得到了国内大多数民众的支持。另外，由于美国等西方国家解除了对巴基斯坦的经济制裁，提供了大量的经济援助并减免了部分债务，巴基斯坦的经济困境在一定程度上得到了缓解。

美国与巴基斯坦虽然战略目标各异，但是两国又互有需求。美国的战略利益需要它保持巴基斯坦社会、政治和经济稳定；而巴基斯坦则需要美国的外交支持以扩大国际空间，获取经济和军事援助，特别是防止美国站到印度一边而使自己陷入战略困境。由于巴基斯坦民众中存在着强烈的反美情绪，政府和军队中也存在着对美国的不信任感，穆