刚刚过去的2004年，见证了中国旅游业发展中的一系列不寻常的事件，而这些不寻常的事件形成了一个个热点，它们对中国旅游业的发展产生过或将要产生重要而深远的影响。中国社会科学院旅游研究中心组织专业研究人员，对2004年旅游业发展过程中的热点问题进行了梳理和讨论，并逐个予以点评，分析了这些旅游热点产生的背景、呈现的基本特点及其产生的影响，并针对不同的热点可能出现的问题做出了提示，以供政府有关部门和业界在制订政策或战略时参考。

旅游研究中心这次遴选的十二大旅游热点是：出境旅游新突破；港澳自由行火暴；区域合作再掀高潮；红色旅游应运而生；遗产保护与利用之争；嘉年华搅动城市旅游；经济型饭店蓄势待发；外资旅行社进军势猛；旅游集团竞相重组；旅游行政管理新变革。

一 出境旅游新突破^[1]

（一）重要事件

2004年6月，非洲国家连片开放，成为中国公民出境旅游目的地。

2004年9月1日，欧盟作为一个整体向中国开放，中国公民赴欧洲旅游团成行。

2004年10～11月，南美国家相继向中国开放，成为中国公民出境旅游的目的地。

2004年12月6日，《中华人民共和国国家旅游局与美利坚合众国商务部旅游合作谅解备忘录》签署。

2004年12月，中国公民的德国自由行开始。

2004年12月30日，北马里亚纳群岛与我国签订旅游协议。

（二）点评

自20世纪90年代初以来，中国公民出境旅游的目的地不断扩大，出境旅游的人数不断增加，尤其是1997年《中国公民出境旅游管理法》出台之后，出境旅游在护照申领、外汇管制等方面的相关政策不断调整，出境旅游不断出现新发展。2004年则是最具有突破性发展的一年。2004年12月，中美两国《旅游合作谅解备忘录》的签署，意味着中国公民出境旅游目的地的国家已经遍布世界所有有人居住的各个大洲，这是个历史性的突破。这在某种意义上预示，很快世界大部分国家和地区都将成为中国公民出境旅游的目的地。以前，国际社会总是在抱怨中国政府对本国公民出境旅游的限制，实际上，国际社会对中国公民出境旅游限制更大、更多。致使时至今日，世界上真正给予中国公民个人旅游签证的国家仍然不多。岁末传出的关于中国公民德国自由行的消息预示着非团体出境旅游也将逐渐放开，因此，目前以签订准许作为中国公民出境旅游目的地地位（ADS）协议的做法只是个过渡形式，中国公民在世界各国自由旅行的日子越来越近了。从总体上看，2004年出境旅游的进展具有这样几个明显的特点。^[2]

1.出境人数大幅度增长

中国公民出境旅游从1992年开始有统计数字公布以来，2000年闯过了第一个1000万人次大关，花了9年的时间。2003年闯过第二个1000万人次大关，却只用了3年的时间。2004年可望超过2800万人次，其增长速度超过以往任何一年。

2.高层领导介入谈判

中国公民出境旅游的发展潜力引起了国际社会的广泛关注，旅游合作成为中国与外国政府首脑会谈的重要内容，尤其是2004年6月份以来，中国政府最高层领导人（包括国家主席、人大委员长、国务院总理）直接参与谈判或出席有关协议的签订仪式多大14次之多，其规格之高、频率之多前所未有，是否准许成为中国公民出境旅游目的地（ADS）已经成为中国对外关系中的一个重要砝码。这足以说明，中国出境旅游市场潜力的巨大和其在世界旅游发展中的地位。

3.目的地增加异常迅速

2004年是中国公民旅游目的地数量增加最快的一年。先是欧盟整体开放，并与欧洲“申根”协议国家相连接，使中国出境旅游的欧洲目的地扩大到欧盟以外。之后是非洲国家成片跟进。6月份以来，非洲一些旅游资源独特的国家，相继与中国签订了协议，除原来开放的南非之外，非洲又有8个国家成片向中国开放。其三是南美国家后来居上。年内国家主席胡锦涛到南美国家的访问，大大促进了中国与南美国家之间的旅游合作，南美诸国竞相成为中国公民出境旅游的目的地。虽然，由于距离遥远，中国公民赴南美的旅游也许不会像到欧洲国家那样快速增长，但这一新的格局也一定会促进中国与南美之间的交往和合作。年末，中美两国签订了旅游合作的协议，使中国公民出境旅游目的地在北美实现零的突破。中美两国协议的签署表明，世界上最有影响的大国也不得不开始考虑接纳中国旅游者，成为中国公民出境旅游的目的地，这必将在国际社会上产生重要的示范效